123

Long Stay（長宿休閒）是否可為
農田水利會多角化經營之選項
胡忠一、顏建賢、方乃玉、林柏璋
壹、前言
本（2006）年3月1日第1對來台進行Long Stay的日籍中村夫婦（2月28日正式進住
埔里鎮元寶大鎮），至3月下旬離開埔里，從熱情接待至批評離開期間所爆發的新
聞，從報章雜誌可以容易找到相關資料，由此也引起我國各方開始關注及探討Lo
ng Stay。
Long Stay（長宿休閒），係日本人於2000年正式定名的日式英語。Long Stay不
是移民也非永久居留，而是日本人出國旅行的新流行用語，各界有將稱為「國外
長宿休閒」或「海外旅人長駐」，與當前國內某些企業所稱的「異地養老」、「
候鳥式休閒」有異曲同工之意。
推動觀光休閒農業為我國重要農業政策之一，行政院農業委員會（簡稱農委會）
自2004年已著手收集Long Stay相關資料，從2005年開始推動示範計畫，本（200
6）年將規劃建構營運模式。本文藉農田水利雜誌版面簡單介紹Long Stay，期各
農田水利會自發性積極地去了解Long Stay內涵，評估同業及異業聯盟可行性，也
許Long Stay可為農田水利會多角化經營之選項，為台灣觀光休閒旅遊事業貢獻其
可能扮演之角色及內容。
貳、日本人Long Stay定義及其期望
一、Long Stay定義
日本Long Stay之發展背景主要是2007年二次大戰後嬰兒潮世代即將大量退休，屆
時將帶來50兆至60兆日元的退休金新市場。由於團塊世代的推升，日本60歲以上
銀髮族市場將由2000年的3千萬人迅速成長為2010年的4千萬人，占日本總人口比
率同期間將由23％成長為30％。日本「Long Stay白皮書」將Long Stay定義為：
「不是旅行，也非屬移居（生活據點的遷移）的長期停留。不光是觀光或購物之
旅行，而是一方面將其生活源泉置於日本，同時在居住地區接觸當地文化，並與
當地居民交流，發現生活意義之非屬移居、亦非永久居留之『國外居留型休閒』
」。Long Stay之定義包括下列4點：
　較長期的停留：非移民也非永久居住，以回母國為前提。
　以休閒為目的：與當地人交流，充滿富裕的休閒活動。
　目標為在當地生活，而不在旅行：是一種接近當地的日常生活空間體驗與接觸
當地文化的生活方式。
　生活的金錢來源在母國日本：在休閒當地沒有其他收入。
Long Stay之用詞方面，一般而言，1星期至10天的旅遊稱為「稍長的旅行」，幾
乎長時間在國外，有時在日本的情形，則稱為「移居生活」，而1個月至6個月則
稱為「Long Stay」，但平均以一次3個月的Long Stay情形最多。
Long Stay是在特定的都市或鄉村悠哉的生活，並實際體驗該國的食物、文化、風
俗，並於當地進行觀光活動，同時進行母國語言與當地語言的交換學習及志工活
動等；再者，相關入出境手續、在旅遊當地的飲食、兌換錢幣等手續，必須全部
自己處理。Long Stay者每天必將會有新的發現，進行Long Stay時，必須有體力
，且其思考必須保持年輕、願意與他人溝通、交往的狀態。
二、Long Stay期望
（一）期待的國外生活
日本人進行Long Stay之主要目的包括：日本冬天的嚴寒變得很痛苦，希望到一個
能避寒的國家渡冬，過候鳥式的生活；其次是所領受的養老金額度不夠在日本生
活；或者是想在長期嚮往的夏威夷打高爾夫球、做自己想做的事，或實現長期以
來「學習外語」的夢想等。根據日本財團法人NPO Long Stay推進連絡協議會的調
查資料顯示，即將於2007年退休的人員，他們退休後最希望的生活方式，前3名分
別是：（1）到夢想中的海外生活，（2）悠閒自在的鄉下生活，（3）便利的都市
生活。根據該會2004年調查發現，即將退休者對於進行國外長宿休閒時，最在意
的事項依序排列為：當地治安良好（77.8％）、物價便宜（50.4％）、自然景色
優美（21.9％）、自己喜歡的國家（18.3％）、氣候適宜（17.3％）、對日本人
友好（16.7％）等。顯示「治安良好」與「物價便宜」為目前日本銀髮族擬進行
Long Stay時，最在意的事項。
（二）每月的預算
日本人期待的國外生活條件包括：夏威夷的氣候、紐澳治安、能用日語溝通的醫
院、房租每個月5萬日元（1萬5千台幣）左右、與日本國內超市一樣的生鮮食材及
日常用品供應、希望住所能接近高爾夫球場或可垂釣場所，若有溫泉的話更好。
總之，他們希望在領受的年金平均每月21萬日元的範圍內過舒適的高品質生活。
根據Long Stay財團法人調查資料顯示，Long Stay者一個月的生活費平均比率最
高為「10至15萬日元」（3至4.5萬台幣）43％，其次為「15至20萬日元」（4.5至
6萬台幣）32％，「5至10萬日元」（1.5至3萬台幣）16％，「20萬日元以上」（
6萬台幣以上）4％，顯示以每個月台幣3至6萬元者最多。另根據日本金融設計及
旅遊專欄作家千葉千枝子針對每對Long Stay夫妻在各國一個月平均生活費試算，
包括居住費、飲食費、交通費、通信費、娛樂費及預備金等項目，結果在澳洲伯
斯市內為台幣65,649元/月，夏威夷威奇奇102,718元/月，馬來西亞吉隆坡市區4
3,173元/月，泰國曼谷市區37,040元/月，法國巴黎市區117,888元/月；在各相關
費用中，以住宿費所占比率最高，約為45％至65％，由於安全及方便性等問題考
量，使得Long Stay人士必須花費相當之費用以取得適合的地區居住；其次為飲食
費及娛樂費，分別為11％至20％及9％至26％，交通費約為4％至7％，通信費約為
0.5％至3％。
參、各國辦理Long Stay概述
根據日本Long Stay推進聯絡協議會於1992年針對日本銀髮族所進行的調查， 19
92年最受歡迎的10大Long Stay國家排行榜，依序為夏威夷15.0%、加拿大12.0%、
澳洲12.0%、美西海岸7.0%、紐西蘭5.4%、瑞士5.2%、英國5.1%、法國4.7%、西班
牙4.1%、美東海岸3.8%。值得注意的是，當時前10名均為美加、紐澳及歐洲諸國
。再根據該會於2004年12月針對日本團塊世代所進行的Long Stay調查， 2004年
最受歡迎的10大Long Stay國家，依序為澳洲17.4%、馬來西亞14.4%、夏威夷13.
6%、泰國12.7%、加拿大12.6%、西班牙7.6%、英國4.8%、紐西蘭4.7%、美國4.0%
、菲律賓3.7%。可發現亞洲已有3個國家進入前10名，其中馬來西亞急速竄升至第
2名，泰國躍居第4名，菲律賓也擠入第10名，這比起之前，並無任何亞洲國家上
榜，已有大幅進步，顯示這些國家近幾年來鎖定日本銀髮族，大力推展Long Sta
y相關策略已奏效。以下，簡單介紹各國辦理Long Stay的情況：
一、日本
日本農林水產省為活化農村，支援退休者移居農村並從農，自2006年度起，推動
即將退休人員遷移至農村生活計畫，惟該計畫僅適用於「團塊世代」，透過租借
農地及空屋，協助他們長期從事農業，開創農業第二春並享田園之樂，冀能減緩
農村地區農家人口逐漸減少之勢。該計畫將由市町村役場（鄉鎮市公所）先向農
家租借空屋，經整修後，再租給需要者，並由政府最高補助所需費用50％之原則
，租借農地約一分地，相關農業產銷技術則由當地農民及農協營農指導員協助指
導。
地方自治團體如北海道政府及沖繩縣政府（包括縣政府及鄉鎮公所）特別積極熱
心，自2005年開始推出吸引退休者移居該縣或至該縣進行長宿休閒並從事農業等
相關優惠措施，而日本各縣政府也陸續從2006年起推出相關計畫，吸引團塊世代
移居農村，並針對即將退休人員辦理從事農業基礎訓練等。再者，日本「NPO回歸
故鄉支援中心」亦與中央政府、財經界、勞工界、民團體等合作，提供並支援退
休人員移居農村及從農。惟根據日本國內希望移動者之意願調查資料顯示，希望
於某特定季節、特定期間移動或週末從農者，比希望移居者多，所以即使在日本
國內，日本退休族仍然希望保留原來的居家，只在某一段期間或季節作暫時性的
移動，而不希望從此變賣一切家產，移居到鄉下或到另一個可以頤養天年的地方
安住下來。無論如何，日本各級政府、NPO及農民團體正積極推動相關措施，設法
營造悠閒自在的鄉下生活，以免大量退休者全部跑到夢想中的海外生活，而讓日
本好不容易逐漸復甦的泡沫經濟再度破滅。
二、美、加、紐、澳
在Long Stay先進國家之做法方面，首先，美、加、紐、澳等國是日本人公認的休
閒旅遊聖地，其中夏威夷、澳洲黃金海岸最受青睞，在各該國家，醫療設施充實
，且可以用英語溝通，其接納客人的基礎設施條件齊全，現代化超市便利，進貨
品項與生鮮食材也甚豐富，遊客購物不用擔心語言問題，再加上街道令人感覺相
當乾淨、清潔，因此即使各該國家生活費用高，外國人也想在當地住下來。
三、歐洲
在歐洲各國方面，最受歡迎的是西班牙，但貨幣統一為歐元之後，目前西班牙已
喪失價錢較便宜的感覺。義大利、瑞士、法國的休閒旅遊聖地受到遊客的喜好，
且當地以週為單位出租的公寓很多，方便遊客進行Long Stay，加上歐洲歷史、傳
統及文化深具魅力，所以到歐洲Long Stay生活者，都是個中老手。在歐洲，想要
溫暖的氣候，可以到地中海，在當地可享受鄉下生活、物價也便宜。所以歐洲各
國受到Long Stay常客的歡迎。
四、亞洲
在亞洲各國方面，目前有馬來西亞、泰國、菲律賓與印尼四國推動Long Stay相關
措施，這些國家除馬來西亞之外，均為世界重要勞力輸出國，因此各該國利用Lo
ng Stay政策，吸引先進國家有錢、有閒階級，至該國進行Long Stay，作為賺取
外匯的手段之一。
在亞洲相關國家配套措施上，除積極鬆綁簽證規定便利銀髮族，同時進行基礎設
施建設，馬來西亞、菲律賓、泰國、印尼等國均設有專為歐美及日本退休夫婦休
閒之相關住宿及活動，除設置高爾夫球、槌球、健身、游泳、林中步行、做日光
浴、搭船航海、水上活動、種植花草等之休閒生活設施外，並有懂外語或備有翻
譯之醫師在當地開業，以利就近照護服務，促進日本銀髮族豐富其退休生活。
在旅遊、觀光安排及地區文化參與方面，泰國除提供各式可以感受泰國變化多端
的地理環境、風情萬種的景觀及活動外，亦規劃如研究古暹邏文化遺址、學習靜
坐冥想課程、享受藥草三溫暖或SPA、探索國家公園內珍貴的動植物生態等休閒體
驗活動，日子可以相當豐富。而馬來西亞則以該國國家公園的豐富森林資源，及
長逾4,800公里的海岸線吸引各國Long Stay者前來休閒和放鬆。而遍及馬來西亞
的高山、海濱、熱帶海島、參天雨林，或城市中心，總數超過190個高爾夫球場，
更是吸引日本銀髮族前往的關鍵因素。
因此，在亞洲國家中，人氣NO 1的是馬來西亞，因馬國治安良好，人民友善、好
相處。人氣NO 2者為泰國，因安治安良好，物價便宜。人氣NO 3的是菲律賓，但
由於菲國在街上帶槍枝或刀械行搶者眾多，治安不佳，且軍事政變頻仍，令人不
安，惟其物價低廉，且有東方夏威夷之稱的蘇比克灣，在美軍撤走之後，基地的
基礎設施完善，高爾夫球場與海濱迷人，房地產便宜，對於日本銀髮族具有相當
的魅力。至於印尼則因宗教問題及治安、暴動情形不斷，即使物價更便宜，其人
氣仍相對較差。
五、中華民國（臺灣）
（一）交通部
觀光客倍增計畫，係為行政院「挑戰2008--國家發展重點計畫」中十大重點投資
計畫之一，該計畫表示：「目標係為著眼於台灣優質的觀光資源所研訂的觀光產
業振興構想；最中心的精神係為「觀光生活化、生活觀光化」及從「目標管理」
與「顧客需求導向」來解決觀光發展存在的課題；內涵係為有計畫的串聯旅遊路
線沿線具國際觀光魅力的景點，以國際觀光客為導向、環境永續發展的配置必要
設施，以「套裝旅遊線」的概念進行計畫整備，包括遊客不可缺少的食宿、交通
、旅遊、醫療服務等，除營造方便的旅遊空間外，更提供高品質且人性化的旅遊
服務，有一貫性的、有計畫的，創造新的旅遊意象。」農委會表示，該會規劃5類
型Long Stay示範區，與交通部（觀光局）所評估的潛力發展區，並沒有衝突的問
題。交通部與農委會同為整合政府與民間資源，共同投入營造台灣旅遊環境，期
提供國內外旅人安全、舒適、便利及豐富的旅遊休閒環境，創造國人就業機會及
賺取外匯，以提升我國觀光產業在國際上之競爭優勢。
（二）農委會
為配合行政院挑戰2008觀光客倍增計畫，發展地區農業，營造優質Long Stay環境
，輔導農民團體創新事業，帶動農業產銷休閒設施經營，提升服務水準與品質，
增加農村就業機會，農委會（企劃處）自2004年開始收集Long Stay相關資訊，並
自2005年規劃推動「提升農漁會會館業務經營，活化農村社區示範計畫」，全程
目標包括：（1）輔導農漁會建立會館經營標準化作業流程，並透過教育訓練、景
觀意象營造、市場行銷及評鑑等策略，提升其專業經營管理能力與競爭力，以促
進地區農業整體發展。（2）以農漁會會館為基礎，篩選週遭合適地區，規劃發展
鄉村Long Stay事業，示範建構Long Stay服務體系，發展地區農業，促進農村地
區活化、產業發展。
2005年示範計畫預期實施結果包括：（1）能有效促使農漁會會館專業化經營，提
供民眾優質休閒環境，提升農漁會利潤，並促進地區農業發展。（2）開發鄉村L
ong Stay養老新興事業，可帶動鄉村經濟發展與整體建設，並可藉由國際旅客來
台長駐，強化國民外交、文化交流及海外國防支援力量，加速台灣國際化、優質
化，提高國際能見度。2005年計畫完成之重要成果摘要如下：（1）完成全國農漁
會會館普查及評鑑：針對全國農漁會經營會館業務者進行普查及評鑑，以瞭解產
業狀況，並深層診斷、教育訓練、個別輔導，提出營運改善建議。目前計有18家
農漁會經營會館業務，其中14家為農漁會自營，餘為委外經營。（2）完成3家農
漁會會館景觀意象營造示範工作：篩選「仁愛鄉農會－農友休閒山莊」、「太麻
里地區農會－日昇之鄉會館」及「綠島區漁會－綠漁旅宿中心」等3處示範點，透
過景觀營造專家輔導當地居民發揮創意，運用在地素材，共同營造地區景觀特色
，做為同業參考。（3）培訓農漁會會館專業人力：為提升農漁會會館營運效能，
辦理二級(基礎班、進階班)經營訓練課程，協助農漁會培訓專業人力。（4）完成
農漁會會館現地輔導課程：依農漁會會館之意願與配合度，委請具旅館業實務經
驗之專家，針對會館從業人員進行實務訓練，主要項目包括經營與管理、廚務指
導、餐務指導、房務作業、櫃檯作業及業務與行銷等。（5）完成農漁會會館廣告
行銷專案：編印完成農漁會會館導覽手冊及DM，並攝製休閒宣導片DVD，配合媒體
購買等行銷廣宣方式，大幅提升會館能見度，便利民眾獲取相關訊息，進而達到
吸引顧客、開發新客源之目的。（6）完成「營造鄉村社區作為日本銀髮國外長宿
休閒之可行性研究」報告，做為推動後續計畫之參考。（7）邀請日本NPO法人推
動聯絡協議會花岡幸盛副理事長及前社團法人日本全國農協觀光協會片桐光雄董
事長於6月間來台，赴花東及中南部實地勘查、指導，並進行專題演講，期能奠定
我國推動Long Stay之基礎，以利日後促進地區農業整體發展。（8）經2005年計
畫輔導後，已有台東縣農會東遊季可容納80對夫婦的住宿設施能夠立即營業。
為持續奠定我國發展Long Stay事業之基礎工作，2006年度農委會（企劃處）示範
計畫目標包括：（1）輔導設立農漁會會館管理中心，統籌各會館教育訓練、營運
管理及行銷策略等業務，並做為規劃發展鄉村Long Stay事業之窗口。（2）篩選
合適地區5處，輔導進行基礎環境整備，示範建構Long Stay服務體系。2006年度
實施方法與步驟如下：（1) 為建立推動主體，邀集專家學者及外交部、交通部、
衛生署、消防署、原民會、消保會等相關部會，成立本會Long Stay產官學推動小
組，配合文建會及內政部輔導社區整體營造及志工團體、建立農村承接體制與模
式、協助民宿及休閒農場合法化，並強化其服務功能。（2) 為知己知彼，參考馬
來西亞、泰國、菲律賓等國發展Long Stay之政策與經驗，強化我示範服務體系：
委託日籍專家前往東南亞已開辦Long Stay之馬、泰、菲、印等國家實地調查，收
集當地政府相關法令、措施、物價、食物、觀光、醫療等資訊，並調查目前正於
各該國家進行Long Stay的日本人對當地相關措施之評價及各該人員對台灣推動L
ong Stay事業之期待與建議事項。另為確實掌握可能來台進行Long Stay者之需求
，於日本國內進行Long Stay者意願調查，調查日本政府為鼓勵團塊世代移居鄉下
、活化農村相關措施及其銀髮族實際移居鄉下之情形，並收集日本國內團塊世代
對於來台進行Long Stay之意願與期待之後，針對我國政府機關、休閒產業相關業
者、農民團體及Long Stay經營者等，提出報告及建議書，做為台灣今後辦理Lon
g Stay之參考。（3） 輔導設立農漁會會館統籌管理中心，針對各會館優劣勢，
進行追蹤輔導，持續強化教育訓練、景觀意象營造及行銷宣傳等，協助解決營運
問題，以逐步落實制度化、專業化經營管理。（4）籌設鄉村Long Stay事業發展
委員會，研析日本銀髮族來台Long Stay養老調查資料，配合其意願及需求，以農
漁會會館為基礎，篩選週遭合適地區5類型，包括南投埔里－魚池（族群＋產業多
元文化型）、雲林古坑－口湖（傍山＋濱海產業型）、高雄旗山－美濃－茂林（
閩客文化＋產業＋生態型）、台東太麻里－知本－鹿野（溫泉＋原住民文化型）
、花蓮縣吉安－壽豐－鳳林（安全農業＋日治時期移民村型）等社區，進行基礎
環境整備，規劃建立示範據點與服務體系，配合當地農民團體、NPO社區營造協會
、地區行動委員會等志工團體，建立5套不同類型的Long Stay地區發展營運模式
，並完成開發模式報告、製作日文版宣導DVD。（5）製作Long Stay map手冊，提
供示範區之氣候、特產、交通、醫療網絡、社區服務、民俗節慶、藝文活動、觀
光資源等生活機能及風土民情資訊，便利來客掌握環境情勢、安居樂閒。（6）攝
製鄉村Long Stay事業發展紀錄片，製作DVD以利廣宣、招募旅客，並供各界參用
。（7）舉辦成果發表會1場次，藉以加強宣傳行銷，增進國內外旅客對此新興事
業之瞭解，以利開發Long Stay海外市場，並吸引國內旅客前來休閒觀光。（8）
建構Long Stay農業總窗口，以統籌聯繫農漁會會館與各農村地區承接單位及當地
NPO社區自主營造團體等，並規劃將曾經來台進行Long Stay者與以組織化模之式
，設立如「Long Stay日本台東之友會」、「Long Stay日本埔里之友會」、「Lo
ng Stay日本古坑之友會」等，以利未來我國Long Stay業務深入日本民間，並利
開拓市場、廣布觸角。
（三）南投縣埔里鎮公所
南投縣埔里鎮公所配合觀光客倍增計畫施政，期打造「健康之城、活力的埔里」
。對於日本人Long Stay業務方面，長期計畫係規劃「健康的日本村」，中期計畫
係將該鎮內農場休閒設施改為「高齡者的養生農園」，提供產地直接配送有機農
產品服務，短期計畫則與當地溫泉民宿、旅館及娛樂業者討論提供Long Stay者折
扣，並提供購物及選擇等生活諮詢服務，期Long Stay者在埔里鎮內能有方便又輕
鬆之居住環境。
埔里鎮公所集合志工、大學教授、藝術家、醫院、商店、有機農園農民、民宿業
者成立「日本長期滯留者的支援會」，以「鯉魚旗」為該會之標誌，今後凡貼有
此標誌之店家都能提供日語服務。該鎮目前約有500人會說日語，馬文君鎮長說：
「為迎接從日本來的長期滯留者，積極培育會說日語的地區志工」，以展現該鎮
歡迎日本人來埔里Long Stay之誠意。埔里鎮今年3月首次接待第1對來台Long St
ay日籍中村夫婦，中村夫婦批評該鎮生活環境太差，引發一連串軒然大波，激勵
了該鎮民檢討缺失，其社區人民主動整理生活環境，期重塑埔里好山好水優質Lo
ng Stay的好環境。
綜觀上述各國發展Long Stay之成功關鍵因素，可明顯發現，先進國家如美、加、
紐、澳及歐洲各國等，多是以優美自然景觀、乾淨清潔的優質生活環境、完善的
醫療服務及齊全的基礎建設取勝；至於東南亞各國，如泰國、馬來西亞，則是以
價廉物美的消費水準，與提供多元化的休閒活動，備受日本銀髮族青睞。遺憾的
是，亞洲國家中，台灣過去產官學各界普遍對Long Stay觀念不深，政府相關單位
也因缺乏關心而未付出絲毫關心，以致在產業沒人輔導，行政單位認知淡薄，學
術研究闕如的狀態下，迄今並未規劃推動國家型計畫，也缺乏開辦Long Stay相關
配套措施。根據日本專家表示，台灣如果認真做的話，絕對穩居亞洲NO 1，主要
原因是台灣人具有親日感、治安良好，飲食方面與日本同為使用筷子及味精文化
的國家，同樣使用漢字，即使語言不通，仍可透過程度上對漢字的理解，望文生
義，且醫療設施具高水準，又台灣沒有花粉症，同時台灣保有較其他國家有利的
是，與日本的距離最近。2004年，日本東京都知事石原慎太郎於搭乘「台鐵頂級
觀光列車寶島之星」時，曾向媒體表示台灣東部的海岸和溫泉，對日本銀髮族具
有高度吸引力。因此，如果台灣能夠選擇濱海、鄉村休閒地區、都市地區，由相
關業者共同以策略聯盟方式合作經營，規劃多元套裝行程與活動供選擇，將可在
很短的時間內，躍居世界Long Stay先進國之林。
針對日本人對台灣的特殊歷史情感、喜歡喝台灣茶、泡溫泉、從事輕省家庭農園
藝等嗜好，配合農地釋出計畫、農會閒置空間有效利用及現代化超市經營，選擇
幾個有溫泉、產茶葉或有歷史特色的地區，由農會仿照日本農協推動「農住事業
」，或由社區自主營造、NPO團體、休閒產業經營者等，以策略聯盟方式設計3至
6個月的鄉間生活及休閒活動套裝行程，將有利於吸引日本銀髮族來台從事休閒觀
光及Long Stay。
不過台灣辦理Long Stay的弱勢在於物價相對較高，約為日本的7成，此一水準遠
高於前述4個亞洲國家。此外，Long Stay的觀念在台灣尚屬萌芽階段，到目前為
止，僅行政院農委會及交通部觀光局、埔里鎮公所等稍有涉足，但目前我國尚無
國家型整體發展政策與推動體制，且可供Long Stay人士休閒娛樂住宿設施不足或
不為人知，且未整合，國人公德心差，另需面對東南亞及日本國內業者之競爭等
，則為我國發展Long Stay的劣勢，所以仍有許多尚待克服之基本問題。
肆、Long Stay可獲致之效益
參酌其他先進國家之經驗，我國辦理Long Stay將可獲致下列效益：
一、在地的活化：日本團塊世代的退休金及年金，將有助於台灣社區經濟與產業
活絡，並可強化社區自主營造能力，啟發社區發展新活力。
二、創造在地就業機會：Long Stay人潮的湧入，有助於創造在地就業機會，促進
鄉村人口回流，並縮短城鄉差距。
三、經濟效果：入居者由母國匯入年金，在台灣各觀光地消費，進行Long Stay的
日常生活消費支出（含對我國農漁畜產品，特別是目前未被允許輸出日本的水果
），以及國人對於辦理Long Stay相關設施的投資等，皆可提升當地居民的收入，
創造當地經濟相乘效果。
四、國際親善交流與國家安全：有助於我國人民與歐美日等國家人民進行國際交
流，加強其他國家人民對我國民情、文化與國際情勢之理解與支持，特別是中國
在東南沿海對台灣部署飛彈問題，也將從當前的「兩岸問題」變成「國際議題」
，可謂一舉數得。
伍、健全的Long Stay發展構面與公部門課題
根據農委會於2005年委託朝陽大學完成的「營造鄉村社區作為日本銀髮族Long S
tay之可行性研究」發現，健全的Long Stay發展評估指標應包括：「發展國本身
條件」、「行政協助」、「住宿環境」、「社區休閒規劃」等四大構面（詳表1）
，各面向及其重點內涵如下：
一、「發展國本身條件」包括：氣候、自然景觀、人文資源、當地人友善程度、
與母國之距離等。
二、「行政協助」包括：簽證、醫療、金融、基礎設施及交通機構、治安、物價
等6大範疇。
三、「住宿環境」包括：住宅型式、居住設施、住宅安全、交通與購物的便利性
（現代化超市）、食物及食材、語言、與異業策略聯盟（溫泉、高爾夫球場等）
、網路視訊（以利與其國內親友透過視訊網路立即聯繫溝通）等。
四、「社區休閒規劃」包括：趣味活動、一至三日生活圈與旅行或觀光行程、運
動、家庭菜園及農業體驗、社區參與、文化交流、技能學習。其中，為維持基本
生活品質，日本人對於Long Stay之基本要求為NHK、4S 及ABC。其中NHK、4S 及
B為必要條件，A與C則為附屬條件，若有的話可提高生活品質與商品魅力，但非必
要條件。NHK、4S 及ABC相關內涵如下：
　NHK：亦即（1）看得到NHK節目，以了解日本國內社會經濟動態。（2）Hospit
al：設備完善、能以日語溝通之醫療設施。（3）Kitchen：可以供自行烹飪及進
行炊事料理的廚房，及可種菜、養雞的家庭菜園（Kitchen Garden）。
　4S：亦即（1）Security：治安與居住環境的安全。（2）Support：社區居民或
團體在生活起居上之協助。（3）Surprise：每天都有驚奇的發現，如觸及釋迦、
香蕉、鳳梨、木瓜、蓮霧等熱帶水果、24節氣、生活習慣及婚喪喜慶禮俗異國文
化等。（4）Skype：視訊網路，以便即時與日本家人連繫並面對面交談。
　ABC：（1）A：農業體驗（Agricultural Experience），因熱帶農業對日本人
而言，具有新奇、新鮮的魅力，並能活絡筋骨。（2）B：浴缸（Bathtub），泡澡
是重要的日本文化之一，特別是在冬季來台居住，以淋浴方式洗澡對老年人而言
，感覺太冷、容易感冒，且沒有洗澡的滿足感，所以曾來台居住過的日本人均強
烈要求住宅必須附有浴缸。（3）C：微電腦洗淨式馬桶（Microcomputer Cleani
ng chamber pot），從衛生面來看，洗淨式馬桶較符合衛生，且高齡者痔瘡比率
高，提供體貼高齡者的衛浴設備，可以提高居住品質。
從前述四大構面，可以發現我國Long Stay發展成功與否，在中央政府職能方面，
涉及相當多部會之主管範疇，但其中農委會扮演極為關鍵的角色，如：
　「發展國本身條件」中，有關自然景觀、人文資源、當地人友善程度方面之條
件營造，須由輔導處、漁業署、水保局、林務局共同推動。
　「行政協助」中，有關社區承接單位之輔導與活用各該社區團體功能、改善鄉
村社區營造基礎設施等，為輔導處、漁業署、水保局、林務局的業務範疇。
　「行政協助」中，農會金融相關事宜為農金局職掌範疇。
　「行政協助」中，有關物價水準，則賴農漁畜相關業務處署共同努力。
　「住宿環境」、「社區休閒規劃」部分，須由輔導處、漁業署、農糧署、水保
局、林務局共同推動。
再者，Long Stay整體發展計畫，特別是在「行政協助」方面，需中央相關部會與
各級政府同心協力，分工合作，方能克竟全功。為光靠公部門的力量與資源無法
解決所有的經濟與社會問題，因此如何善用民間團體與休閒旅遊業者的資源與力
量，則為確保Long Stay事業可能持續發展的重要課題。準此，應由行政院觀光發
展推動委員會整合相關部會，就Long Stay成立國家型計畫，整合相關部會資源，
輔導民間推動。
至於，有關外國人至我國進行Long Stay最基本的簽證問題，已隨著外交部於200
6年2月1日起，開放日本退休高年齡層退休停留簽證而獲得解決。
此外，在醫療方面，有關來台進行Long Stay人士參加全民健康保險，或協助解決
跨國醫療保險給付問題，需由衛生署協助解決；加強培育或招募日語醫護志工等
，亦須衛生署協助。
金融方面，為解決Long Stay人士生活開支及消費所需現金問題，方便其在台領取
其國內帳戶存款，跨國通匯等問題，需財政部協助解決，農漁會信用部開辦相關
業務則需農委會農金局協助。
輔導建立社區自主營運團體及培育地方人才，以整合地區資源，營造適合Long S
tay生活居家環境及建立社區承接單位或窗口，須由內政部、文建會、原民會與農
委會（輔導處、漁業署及水保局）加強聯繫、共同合作推動。
在基礎設施及交通機構方面，適合高齡者自由行動的無障礙空間、附地區性基本
生活機能的地圖、標示多國語文的路標、外籍人士國際駕照換照等問題，則須交
通部及社區自主營運團體等協助解決。
設立Long Stay對外單一諮詢窗口、赴國外進行Long Stay廣宣促銷活動、日本及
歐美人士對於到我國進行Long Stay之意願調查與期待等資訊之收集、協調航空公
司推出Long Stay優惠機票或配合政府辦理促銷活動等，則有賴交通部觀光局擴大
辦理。其他如Long Stay消費糾紛事件之諮詢與處理，需消保會協助。東南亞Lon
g Stay先進國之政府相關法令措施及推動現況掌握，則須外交部各駐外單位協助
收集，並定期提供資訊。農漁會會館、民宿及休閒農場合法化問題、Long Stay經
營業者間策略聯盟等，需農委會依據2006年2月20日修訂發布之休閒農業輔導管理
辦法及相關措施加強輔導推廣。
陸、農田水利會多角化經營Long Stay優勢
一、水圳景觀及文史資源豐富
我國農田水利會計有17個，台北市有2個（七星、公），臺灣省有15個（宜蘭、北
基、桃園、石門、新竹、苗栗、台中、南投、彰化、雲林、嘉南、高雄、屏東、
台東、花蓮），總計灌溉地面積380,782公頃、會員數1,267,341人、員工人數2,
790人、工作站287站，灌溉水路約46,526公里、排水路約22,768公里，灌排水路
合計約69,294公里，各農田水利會灌溉水路都有其歷史背景故事，值得各農田水
利會整理出來，以供國內外旅人了解我國農田水利事業發展之過程。又我國與日
本同是水田文化國家，水從源頭經圳路潺潺而流，灌溉水流通、循環、再生及渠
道沿岸綠化、美化，提供生生不息水田文化景觀及親水環境，春耕、夏耘、秋收
、冬藏，從水稻生育期間呈現大片綠之美至稻熟時黃澄澄豐收之喜，休耕油花綠
肥風吹搖曳，伴隨當地居民生長及生活，水田樸實文化，與大地為友，提供清新
田園風光，此悠閒自在的鄉下生活，係為日本退休人員最希望的生活方式之一。
農田水利會推動Long Stay有多項優勢，如會本部大都位於平地，交通相當方便，
生活資源豐富且便利等，而各農田水利會工作站與地方組織、團體及社區都有良
好之互動，在同業與異業合作或聯盟一起推動Long Stay業務，其內涵可以相當豐
富，成功的機會應該可以期待。
二、與日本土地改良區有眾多姐妹會
我國17個農田水利會與日本土地改良區有相當多的姊妹會，吸引來臺在各農田水
利會Long Stay之對象，首先可鎖定土地改良區姊妹會之退休人員及水利界工作退
休人員及其親戚朋友。在住宿環境方面，可於市區或接近市區之工作站或其附近
之會有地，或租用或購置閒置民房加以整修，以獨立渡假小館之方式，施設Long
Stay起居空間。各農田水利會參與Long Stay經營，除財務上可增加收入外，在
農田水利技術上也可多方交流，並請協助該社區日語義務教學或技藝方面交流，
協助Long Stay者融入當地社區活動及生活。
柒、結語
一、Long Stay要成功，必須整合地區各方資源，單一農田水利會無法滿足來台L
ong Stay的顧客，這也不是一蹴可成的業務。提供旅人（國內外）Long Stay環境
，須各方各界共同持續投入努力。農田水利會可以多會聯盟，且須與當地異業聯
盟，結合地方農、漁會及社區相關組織一同分工合作辦理，持續營造社區總體特
殊之文化環境，提供多元套裝行程及情境體驗活動，以迎接遠方來訪朋友或親友
的態度，使來台Long Stay者體會及融入當地之特有文化及景觀，最好能達到來過
者還想再來，或回國後介紹其親友來台Long Stay之境界。
二、期各農田水利會能自發性去了解Long Stay之內涵，評估同業及異業聯盟之可
行性，及是否可為農田水利會多角化經營之選項。請農田水利會聯合會或某一農
田水利會彙總研究看看，不宜操之過急，以降低多角化經營因錯誤投資所產生的
風險，宜配合國家整體施政計畫，亦步亦趨，明確定位農田水利會參與的角色及
內容，以獲得實質Long Stay業務之效益。有意願辦理Long Stay之農田水利會，
宜以示範方式小量辦理。
三、來台Long Stay的銀髮族，除了本身的花費外，再加上其親朋好友來台探望旅
遊花費，這觀光業務市場大餅應該值得各農田水利會積極地去了解其可能扮演之
角色及內容。
四、農田水利會可鎖定日本土地改良區姊妹會之退休人員及水利界工作退休人員
及其親戚朋友，除財務上可增加收入外，在農田水利技術上也可多方交流，並請
協助該社區日語義務教學或技藝方面交流，以服務會員及鄰近居民，擴大農田水
利會對社會服務之功能。
捌、後記
本文「Long Stay（長宿休閒）是否可為農田水利會多角化經營之選項」主要係將
Long Stay概況藉由農田水利雜誌介紹給各農田水利會了解，彙整者心感時間迫切
，徵得胡忠一、顏建賢及方乃玉同意摘錄「營造鄉村社區作為日本銀髮族國外長
宿休閒之可行性研究」內容及胡科長忠一2006年3月17日於該會3樓國際會議廳辦
理2006年度同仁專業知識及經驗分享座談會，「Long Stay的現況與發展課題」演
講資料，加上簡單說明農田水利會優勢及結語，彙整成本文，並請胡忠一、顏建
賢及方乃玉同意一起掛名。匆匆摘錄相關資料，若有摘錄或彙整錯誤，或其它文
責，由彙整者負責。■
參考資料
顏建賢、方乃玉，2005，研究名稱＜營造鄉村社區作為日本銀髮族國外長宿休閒
之可行性研究＞，行政院農業委員會：94農發-2.1-企-01。
農委會企劃處胡科長忠一2006年3月17日於該會3樓國際會議廳辦理2006年度同仁
專業知識及經驗分享座談會，「Long Stay的現況與發展課題」演講資料。
劉敏華，「重塑埔里好山好水迎日本嘉賓四月中有五對日夫婦要來中村事件刺激
埔里人動員改善生活環境」，台灣日報（2006-03-29 00:40）：網址（http://f
ineprint.yam.com/?url=http://news.yam.com/tdn/life/200603/200603294092
02.html&channel_id=yamtdn）。
曾立南，「民眾準備雪恥 埔里再推longstay計畫」，中央社（2006-03-28 17:2
2）：網址（http://fineprint.yam.com/?url=http://news.yam.com/cna/life/
200603/20060328407680.html&channel_id=yamcna）。
吳蓉芳，「建立全民共識，穩健發展Long-Stay」，農委會新聞稿（2006-03-17；
文號4844）：網址（http://bulletin.coa.gov.tw/show_news.php?cat=show_ne
ws&serial=9_diamond_20060317154412）。
觀光客倍增計畫，說帖：網址（http://202.39.225.136/auser/b/doublep/doub
le.htm#a）。
台灣灌溉史，2004，行政院農業委員會。
（作者任職於行政院農業委員會企劃處企劃科簡任技正兼科長、朝陽科技大學休
閒事業管理系副教授、朝陽科技大學休閒事業管理系研究生、行政院農業委員會
農田水利處工程科技正）