增進本系學長姊與學弟妹交流互助企畫書
壹、基本構想
一、基本理念︰
希望製造更多機會讓學弟妹和學長姐能夠彼此認識，並且能夠讓彼此能產生良好的互動模式，甚至建立一些常設性的活動地點、文化、傳統。
二、願景︰
希望學長姐能
三、構想︰
四、目標︰
學長姐和學弟妹的互動方式
貳、當前本系學長姊與學弟妹關係的問題
一、環境層面
從社會層面來看，大學就像一個小社會，許多學生可能已經在校外打工，受到社會風氣的影響，為保護自己，因而較不容易與人坦承相對；甚至有人因為打工而不上學的，這都減低了在校園社交的機會。
從修課方面來看，因為大一大二的課程通常大三大四已經修過，再加上又沒有固定座位，所以學長姊和學弟妹在學校可以接觸的時間不多，若沒有其他聚會或活動的話，可能老死不相往來，沒有機會相互認識。另外，在有些課堂老師會要求分組進行一些活動或報告，但基於尊重學生的關係，所以老師也不會強制分組，因此學長姊與學弟妹常會跟熟悉的人一組，而這些人常是同年齡者為多。
另一方面，現在資訊發達，學弟妹可以透過更多的管道蒐集資訊，而學長姐在這方面扮演的腳色相對不重要了，此外，這也使得學生個人可以去從事的活動更多，不再限於校內而已，因此學長姐或學弟妹如果不相熟識或基於年齡差距，都有可能造成彼此關係更冷淡。至於更甚者，可能沉溺於網路的虛擬世界，而與真實世界產生隔閡，不善與人互動，因而產生惡性循環。
二、學長姊層面
學長姊(指大三大四)對大學環境已有相當了解，同時也越來越有畢業後何去何從的壓力，因而開始要做畢業前的規劃，準備考研究所、考國考、出國、當兵、...等等，這時候學長姐
三、學弟妹層面
對學弟妹(指大一大二)而言，還在調適從高中到大學的轉變中，也正在重新省視自己的人生，及了解大學生活的一切，還有這個系的一切，也正是如此，所以
四、其他層面
年齡差距是很重要的因素，基於這點因素，彼此認知可能有所差異，而造成彼此溝通相處上的不協調；或有可能有刻板印象的存在，覺得學長姐較難相處、有隔閡，或覺得學弟妹有點不成熟。
系上雖然有家族的傳統，但家聚的情況也因各家的情況而有差異，使得有些家族並不是很熱絡，學長姐與學弟妹之間可能不甚熟悉。
參、策略建議
一、應採行的作為
採行可以增加彼此認識機會與建立情感的方式，有以下方案︰
1.由系上建立社會服務的制度，使學生能藉此協助系上活動的辦理，同時能夠藉由學長姐的指導，增進彼此的互動。
2.把實習課列為必修，讓有實習過的優秀學長姐來經驗分享，甚或以小組帶領的方式學習。
3.系上對外或對內辦理營隊，由學生構思活動，老師從旁協助、提供意見。
二、應克服的障礙
最大的障礙在於學生的配合意願，以及經費、系上辦理的意願。
三、其他相關考量
肆、執行步驟與配套措施
一、執行步驟與程序
方案1︰首先必須建立一套服務的機制，
二、配合作為
系上可利用導師制來輔導學生的社會服務計畫
伍、結論
陸、參考資料
＜當代大學生人際關係分析＞，劉素平，華商學院
＜大學生人際關係處理及心理＞
＜大學生BBS族的網路人際溝通初探＞，王燦槐、羅惠筠。
對大一的學生而言，他們還處於高中過渡到大學的階段，他們必須脫離過往高中學校、老師、家長等的安排，而且大學也不同於高中有固定座位，上課的安排與意願也大多由個人意志決定，凡此種種，都顯示學生必須從過去整天跟同學相處在一起的情況中學習獨立，而在這過程中，心裡還未認同現有的情況，還緬懷於過去團體一起行動的感覺，處在探索新世界
對大一的學生而言，他們還處於高中過渡到大學的階段，他們必須脫離過往高中學校、老師、家長等的安排，而且大學也不同於高中有固定座位，上課的安排與意願也大多由個人意志決定，凡此種種，都顯示學生必須從過去整天跟同學相處在一起的情況中學習獨立，而在這過程中，心裡還未認同現有的情況，仍習慣於過去團體一起行動的感覺，因此也可能較為被動，
2007年12月11日 星期二
印度理工學院--亞洲大學的典範
印度精英走向世界，接軌經濟徐楓印度最搶手的出口是什麼？有人說，是印度理工學院(Indian Institutes of Technology，簡稱IIT，印度工院)的畢業生。出口目的地主要是美國，那裏的大學研究院搶著要印度工院的畢業生。印度工院卡拉格普爾分校的校長戈什說，美國馬里蘭大學帕克學院的院長一次打電話給他，邀請他“把整個畢業班送到馬里蘭大學”去，而且答應給所有學生提供財政補助。這樣的待遇可能只發生在印度工院身上。一、一個龐大“兵團”美國是最吸引高等教育學生的國家之一。在80年代，世界各地出國留學的學生有四成跑到美國去；到去年，這比例已下降至三成。其他發達國家為了爭奪精英分子，也紛紛向印度工院畢業生招手。例如面對工程師不足的德國和法國，都在以交換生的方法向印度工院拋媚眼。始終，印度工院畢業生最愛前往的國家是美國，也因此成為美國高科技人才的重要來源地之一。加州大學帕克萊分校副教授薩克斯恩最近對美國高科技企業集中地矽谷的新移民企業家進行了一項調查，在約2000個新起家的企業之中，約有四成是由印度人開辦的。而當中一半是印度工院培育出來的人才。印度工院畢業生大批擁至美國，始於70年代。他們進入美國的名牌大學如史丹福、麻省理工學院和卡內基大學的研究院深造，然後加入美國的高科技企業，繼而在風起雲湧的八九十年代，在電腦、金融、跨國公司等領域盡領風騷。如今，這些來自印度工院的精英分子，已在世界上形成一個龐大的“兵團”，除了反饋祖國和母校，還對西方的企業文化產生越來越大的影響力。二、華爾街炙手可熱人物在印度工院這些成就輝煌的校友中，最近又增添了兩個世界矚目的名字。今年11月1日，美國萬國寶通銀行把49歲的麥尼扎斯（印度工院孟買分校，1970年畢業）晉陞為行政總裁；11月18日，美國航空公司(US Airways Group)委任了45歲的甘瓦爾（印度工院坎普爾分校，1975年畢業）為行政總裁。其實，從矽谷到華爾街，在大企業中執牛耳的印度工院校友名單可以開出一大串：——太陽微系統（SunMicrosystems）創辦人科斯拉，1976年德里分校畢業；——麥克金斯公司（McKinsey&Co）合夥人古普塔，1967年德里分校畢業；——積體電路設計商（CirrusLogic）創辦人帕蒂爾，1965年坎普爾分校畢業；投資銀行施羅德資本合夥公司（SchroderCapitalPartners）主席特達尼，1968年德里分校畢業；——數據庫美國商業訊息公司（AmericanBusinessInformation）創辦人古普塔，1967年卡拉普爾分校畢業；——互聯網瀏覽器（Jungleecom.）四名創辦人哈裏納拉仁、馬塔爾、拉賈拉曼與古普塔，先後在1978年至1993年畢業；……印度理工學院，它的畢業生竟然成為華爾街的炙手可熱的人物，奇怪嗎？華爾街是看中了他們的數理技能，倚重他們對複雜的金融衍生工具的數學推斷。也有企業要靠他們推理嚴密的頭腦，去用新方法解決問題。甘瓦爾管理美國航空公司轉虧為盈是個好例子。印度教育素來重視數學訓練，尤其是著重心算；相對於美國的學生自小就靠計算機計算，印度學生更顯突出。甘瓦爾快捷的心算才能在美國航空界出了名。他本人對於人們都只對他心算敏捷稱道不以為然，但人們普遍認為，是他精於計算，把瀕臨破產的美國航空公司從虧損的泥沼中挽救出來，並把收入增加了三倍。投向矽谷的印度工院畢業生就更多了。麥克金斯電腦公司每年從該學院招聘大量應屆畢業生，寫作軟體和設計積體電路，或當更高級的顧問。自己創業者成就也不凡，最近的一個例子，是由四個印度工院畢業生創辦的互聯網瀏覽器得到著名網上書店American的垂青，以1億8000萬美元予以收購。三、斯巴達式大學印度工院究竟是怎樣的一家學校？有人說它是精英工廠，有人形容它是斯巴達式大學，有人把它比喻為接受地獄式訓練的新兵訓練營，有人稱讚它是最有效益的大學……莫衷一是，但都對。從這裡出來的學生都對那幾年教育終生難忘，且“分享”一下他們的經驗：——新登上萬國寶通銀行行政總裁寶座的麥尼扎斯對那幾年精疲力竭的生涯記憶猶新，特別難忘的是卡馬思教授的電機工程課。他把這位IIT孟買分校的教授形容為“最令人敬畏的教授”，但是學生都渴望能上他的課，他的班因而是最難進的。一旦進入他的班，惡夢隨之而來。他的評分法別具一格，是對那些自命不凡、認為自己是印度學術界精英的學生的當頭棒喝。不論全班學生的成績如何，他只會評出一個A給最好的一個，第二個最好的是B，也只有一個，其他的不管與頭兩名只差了多少，都只配得C、D、E，甚至F。卡馬思現已退休，住在孟買郊區。他對當年被學生稱為“校院暴君”不以為然：“我常常對學生說，印度工院是英才雲集之地，我不想你們成為三流貨色。”——互聯網瀏覽器4名創辦人之一的哈裏納拉仁1988年從印度工院馬德拉斯分校畢業，對該院考試評分之嚴格，他例舉了另一名“暴君”的“手段”。他也是電機工程教授，叫雷迪，他的辦法很簡單，就是每條題目的答案要求準確到小數後第4個位，答不準，零分。就這樣，“吃雞蛋”是常事，有些由年頭吃到年尾。——當哈裏納拉仁來到美國史丹福讀碩士學位的時候，知道自己可以獨享只屬於自己的教科書，一下子給怔住了，他說：“這是叫人吃驚的。”在印度工院，他要同十幾人共用一本教科書。在印度，大學教科書很昂貴，在工院裏常常25人的一個班就只有一本教科書。學生因而必須把握每分每秒讀書，讀到淩晨兩三點是閒事。——電腦軟體公司AspectDevelopment的行政總裁瓦德瓦尼到卡內基·馬龍大學深造的時候，大學配備了Univac1108,IBM370和DigitalPDP電腦主機。他輕鬆地說：“當這些電腦出現毛病的時候，對我來說就好像小孩子玩意一樣。”他1968年在印度讀書的時候沒有這樣先進的電腦，那時，孟買分校得到的第一台電腦主機是蘇聯提供的明斯克2型，大得佔了一座建築物的整整一層樓，靠一個誰也不明白的俄羅斯作業系統運作，使用手冊也是俄語的，沒有人看得懂。於是瓦德瓦尼與兩名同學重寫了一個操作軟體，把這龐然大物變為一台原始的多媒體電腦，還給它寫了一個程式，讓它在啟用的時候奏出印度國歌。這些小故事，從不同的側面映照出工院面貌。四、不滿意在印度的出路印度理工學院的歷史不長，是印度脫離英國殖民統治獨立之後才成立的。當時，印度第一任總理尼赫魯要有一批精英分子幫助他治理百廢待興的國家，和龐大的國營單位如發電廠、水壩、橋梁等。於是在1951年成立了印度理工學院。它是以美國麻省理工學院為樣板建立的，資金來自聯合國教科文組織。第一個校院設在加爾各答附近的卡拉格普爾，校址原來是英國的一所監獄，專門用來囚禁反對英國的印度政治異見分子。此後又陸續在坎普爾、德里、孟買、馬德拉斯建校，最新的一所分校設在古瓦哈蒂，要到明年才培養出第一批畢業生。這裡的學生要接受填充式的教育，要死背強記，但正如孟買分校電腦係教授帕塔克說：“學生不能只死記定理，必須懂得發現問題和解決問題。”於是學生都要自己動手，在實踐中學習，要像在某些地方的技術學校的學生一樣，操作機床。從很多方面來看，它都是印度數一數二的大學，條件優勝，但相對於外國尤其是美國的大學，它就顯得是斯巴達式的訓練營了。不過有一點是美國的大學也自嘆不如的，就是它的師生比例特別低，只有一比六至一比八，是世界最低的，麻省理工是一比十一。學生因而都在學業上得到很好的照顧。進入這所工院的門檻很難。每年五月，全印度有超過十萬人報考，接受那折磨人的入學考試。到最後，只會有2500人獲錄取，而能完成磨練成為該院畢業生的，只有大約2000人。另一方面，由於競爭激烈的原故，能夠“殺”進該院的學生，有不少帶著傲氣。到畢業，大都不滿意在印度的出路，心存外騖。最受青睞的自然是美國。單在今年，就有五百多名應屆畢業生，跑到美國去深造或打工，佔畢業人數三成多。在較受歡迎的領域，近八成跑到矽谷去。美國的一些大學和機構也會主動向印度工院找尋人才，例如加州理工學院會定期與他們通訊，要求為它的獎學金推薦人才。大公司如英特爾、菲利蒲等，都是招攬印度工院畢業生的大戶，都在該院設有獎學金。印度工院的一個特點，是由教授兼做行政工作。印度令人搖頭的官僚主義，在這裡受到抑制。盛行的貪污和政治黨派紛爭，也被拒於校院之外。有人把它譽為印度今天最沒有貪污的機構。美國有人提出，印度工院的經驗值得亞洲國家，也包括美國的大企業和大學借鏡和思考：為何印度工院可以用如斯有限的資源養出這樣一大批有出色專業的技術、又有出色管理才能的行政人員、企業家、科學家、發明家、工程師？在印度，語言複雜，除了分種族外，還劃分階級。在萬國寶通銀行險惡的內部環境中脫穎而出的麥尼扎斯，應該感謝該院校和印度這樣的複雜環境，他說，在印度校院，必須要學會如何與不同種族、階級的人相處，“如果不明白人的思想和行為會有多大差別，是無法生存的”。五、與世界經濟接軌美國有輿論稱，印度不把這些第一流人才困於國內值得稱讚。從另一面來看，印度每年讓這樣一大批精英分子流失，當然是悲哀的。不過，印度工院校友如今在海外已建立起強大的事業之後，開始向母校和祖國有所反饋，這或者可以給予一些安慰。從1993年起，印度政府削減了對高等院校的財政資助達四分之一，印度工院也不例外。校友在這個時候給予的反饋特別顯得珍貴，數以百萬美元計的捐獻一筆一筆送到祖國院校去。兩年前，三藩市地區的印度與巴基斯坦人組成了“印度河企業家”組織，一千名會員中竟有一半是印度工院的校友。它除了推動互助之外，還會發起向母國母校出力。而院校本身也在運用自己的科技優勢，例如每年取得的不少產品權，進行商業開發。世界正進入高科技社會，印度工院的潛能現在才剛開始展示出來。印度透過它輸出了人才，想必也將透過它與世界經濟接軌。
2007年12月7日 星期五
123
Long Stay（長宿休閒）是否可為
農田水利會多角化經營之選項
胡忠一、顏建賢、方乃玉、林柏璋
壹、前言
本（2006）年3月1日第1對來台進行Long Stay的日籍中村夫婦（2月28日正式進住
埔里鎮元寶大鎮），至3月下旬離開埔里，從熱情接待至批評離開期間所爆發的新
聞，從報章雜誌可以容易找到相關資料，由此也引起我國各方開始關注及探討Lo
ng Stay。
Long Stay（長宿休閒），係日本人於2000年正式定名的日式英語。Long Stay不
是移民也非永久居留，而是日本人出國旅行的新流行用語，各界有將稱為「國外
長宿休閒」或「海外旅人長駐」，與當前國內某些企業所稱的「異地養老」、「
候鳥式休閒」有異曲同工之意。
推動觀光休閒農業為我國重要農業政策之一，行政院農業委員會（簡稱農委會）
自2004年已著手收集Long Stay相關資料，從2005年開始推動示範計畫，本（200
6）年將規劃建構營運模式。本文藉農田水利雜誌版面簡單介紹Long Stay，期各
農田水利會自發性積極地去了解Long Stay內涵，評估同業及異業聯盟可行性，也
許Long Stay可為農田水利會多角化經營之選項，為台灣觀光休閒旅遊事業貢獻其
可能扮演之角色及內容。
貳、日本人Long Stay定義及其期望
一、Long Stay定義
日本Long Stay之發展背景主要是2007年二次大戰後嬰兒潮世代即將大量退休，屆
時將帶來50兆至60兆日元的退休金新市場。由於團塊世代的推升，日本60歲以上
銀髮族市場將由2000年的3千萬人迅速成長為2010年的4千萬人，占日本總人口比
率同期間將由23％成長為30％。日本「Long Stay白皮書」將Long Stay定義為：
「不是旅行，也非屬移居（生活據點的遷移）的長期停留。不光是觀光或購物之
旅行，而是一方面將其生活源泉置於日本，同時在居住地區接觸當地文化，並與
當地居民交流，發現生活意義之非屬移居、亦非永久居留之『國外居留型休閒』
」。Long Stay之定義包括下列4點：
較長期的停留：非移民也非永久居住，以回母國為前提。
以休閒為目的：與當地人交流，充滿富裕的休閒活動。
目標為在當地生活，而不在旅行：是一種接近當地的日常生活空間體驗與接觸
當地文化的生活方式。
生活的金錢來源在母國日本：在休閒當地沒有其他收入。
Long Stay之用詞方面，一般而言，1星期至10天的旅遊稱為「稍長的旅行」，幾
乎長時間在國外，有時在日本的情形，則稱為「移居生活」，而1個月至6個月則
稱為「Long Stay」，但平均以一次3個月的Long Stay情形最多。
Long Stay是在特定的都市或鄉村悠哉的生活，並實際體驗該國的食物、文化、風
俗，並於當地進行觀光活動，同時進行母國語言與當地語言的交換學習及志工活
動等；再者，相關入出境手續、在旅遊當地的飲食、兌換錢幣等手續，必須全部
自己處理。Long Stay者每天必將會有新的發現，進行Long Stay時，必須有體力
，且其思考必須保持年輕、願意與他人溝通、交往的狀態。
二、Long Stay期望
（一）期待的國外生活
日本人進行Long Stay之主要目的包括：日本冬天的嚴寒變得很痛苦，希望到一個
能避寒的國家渡冬，過候鳥式的生活；其次是所領受的養老金額度不夠在日本生
活；或者是想在長期嚮往的夏威夷打高爾夫球、做自己想做的事，或實現長期以
來「學習外語」的夢想等。根據日本財團法人NPO Long Stay推進連絡協議會的調
查資料顯示，即將於2007年退休的人員，他們退休後最希望的生活方式，前3名分
別是：（1）到夢想中的海外生活，（2）悠閒自在的鄉下生活，（3）便利的都市
生活。根據該會2004年調查發現，即將退休者對於進行國外長宿休閒時，最在意
的事項依序排列為：當地治安良好（77.8％）、物價便宜（50.4％）、自然景色
優美（21.9％）、自己喜歡的國家（18.3％）、氣候適宜（17.3％）、對日本人
友好（16.7％）等。顯示「治安良好」與「物價便宜」為目前日本銀髮族擬進行
Long Stay時，最在意的事項。
（二）每月的預算
日本人期待的國外生活條件包括：夏威夷的氣候、紐澳治安、能用日語溝通的醫
院、房租每個月5萬日元（1萬5千台幣）左右、與日本國內超市一樣的生鮮食材及
日常用品供應、希望住所能接近高爾夫球場或可垂釣場所，若有溫泉的話更好。
總之，他們希望在領受的年金平均每月21萬日元的範圍內過舒適的高品質生活。
根據Long Stay財團法人調查資料顯示，Long Stay者一個月的生活費平均比率最
高為「10至15萬日元」（3至4.5萬台幣）43％，其次為「15至20萬日元」（4.5至
6萬台幣）32％，「5至10萬日元」（1.5至3萬台幣）16％，「20萬日元以上」（
6萬台幣以上）4％，顯示以每個月台幣3至6萬元者最多。另根據日本金融設計及
旅遊專欄作家千葉千枝子針對每對Long Stay夫妻在各國一個月平均生活費試算，
包括居住費、飲食費、交通費、通信費、娛樂費及預備金等項目，結果在澳洲伯
斯市內為台幣65,649元/月，夏威夷威奇奇102,718元/月，馬來西亞吉隆坡市區4
3,173元/月，泰國曼谷市區37,040元/月，法國巴黎市區117,888元/月；在各相關
費用中，以住宿費所占比率最高，約為45％至65％，由於安全及方便性等問題考
量，使得Long Stay人士必須花費相當之費用以取得適合的地區居住；其次為飲食
費及娛樂費，分別為11％至20％及9％至26％，交通費約為4％至7％，通信費約為
0.5％至3％。
參、各國辦理Long Stay概述
根據日本Long Stay推進聯絡協議會於1992年針對日本銀髮族所進行的調查， 19
92年最受歡迎的10大Long Stay國家排行榜，依序為夏威夷15.0%、加拿大12.0%、
澳洲12.0%、美西海岸7.0%、紐西蘭5.4%、瑞士5.2%、英國5.1%、法國4.7%、西班
牙4.1%、美東海岸3.8%。值得注意的是，當時前10名均為美加、紐澳及歐洲諸國
。再根據該會於2004年12月針對日本團塊世代所進行的Long Stay調查， 2004年
最受歡迎的10大Long Stay國家，依序為澳洲17.4%、馬來西亞14.4%、夏威夷13.
6%、泰國12.7%、加拿大12.6%、西班牙7.6%、英國4.8%、紐西蘭4.7%、美國4.0%
、菲律賓3.7%。可發現亞洲已有3個國家進入前10名，其中馬來西亞急速竄升至第
2名，泰國躍居第4名，菲律賓也擠入第10名，這比起之前，並無任何亞洲國家上
榜，已有大幅進步，顯示這些國家近幾年來鎖定日本銀髮族，大力推展Long Sta
y相關策略已奏效。以下，簡單介紹各國辦理Long Stay的情況：
一、日本
日本農林水產省為活化農村，支援退休者移居農村並從農，自2006年度起，推動
即將退休人員遷移至農村生活計畫，惟該計畫僅適用於「團塊世代」，透過租借
農地及空屋，協助他們長期從事農業，開創農業第二春並享田園之樂，冀能減緩
農村地區農家人口逐漸減少之勢。該計畫將由市町村役場（鄉鎮市公所）先向農
家租借空屋，經整修後，再租給需要者，並由政府最高補助所需費用50％之原則
，租借農地約一分地，相關農業產銷技術則由當地農民及農協營農指導員協助指
導。
地方自治團體如北海道政府及沖繩縣政府（包括縣政府及鄉鎮公所）特別積極熱
心，自2005年開始推出吸引退休者移居該縣或至該縣進行長宿休閒並從事農業等
相關優惠措施，而日本各縣政府也陸續從2006年起推出相關計畫，吸引團塊世代
移居農村，並針對即將退休人員辦理從事農業基礎訓練等。再者，日本「NPO回歸
故鄉支援中心」亦與中央政府、財經界、勞工界、民團體等合作，提供並支援退
休人員移居農村及從農。惟根據日本國內希望移動者之意願調查資料顯示，希望
於某特定季節、特定期間移動或週末從農者，比希望移居者多，所以即使在日本
國內，日本退休族仍然希望保留原來的居家，只在某一段期間或季節作暫時性的
移動，而不希望從此變賣一切家產，移居到鄉下或到另一個可以頤養天年的地方
安住下來。無論如何，日本各級政府、NPO及農民團體正積極推動相關措施，設法
營造悠閒自在的鄉下生活，以免大量退休者全部跑到夢想中的海外生活，而讓日
本好不容易逐漸復甦的泡沫經濟再度破滅。
二、美、加、紐、澳
在Long Stay先進國家之做法方面，首先，美、加、紐、澳等國是日本人公認的休
閒旅遊聖地，其中夏威夷、澳洲黃金海岸最受青睞，在各該國家，醫療設施充實
，且可以用英語溝通，其接納客人的基礎設施條件齊全，現代化超市便利，進貨
品項與生鮮食材也甚豐富，遊客購物不用擔心語言問題，再加上街道令人感覺相
當乾淨、清潔，因此即使各該國家生活費用高，外國人也想在當地住下來。
三、歐洲
在歐洲各國方面，最受歡迎的是西班牙，但貨幣統一為歐元之後，目前西班牙已
喪失價錢較便宜的感覺。義大利、瑞士、法國的休閒旅遊聖地受到遊客的喜好，
且當地以週為單位出租的公寓很多，方便遊客進行Long Stay，加上歐洲歷史、傳
統及文化深具魅力，所以到歐洲Long Stay生活者，都是個中老手。在歐洲，想要
溫暖的氣候，可以到地中海，在當地可享受鄉下生活、物價也便宜。所以歐洲各
國受到Long Stay常客的歡迎。
四、亞洲
在亞洲各國方面，目前有馬來西亞、泰國、菲律賓與印尼四國推動Long Stay相關
措施，這些國家除馬來西亞之外，均為世界重要勞力輸出國，因此各該國利用Lo
ng Stay政策，吸引先進國家有錢、有閒階級，至該國進行Long Stay，作為賺取
外匯的手段之一。
在亞洲相關國家配套措施上，除積極鬆綁簽證規定便利銀髮族，同時進行基礎設
施建設，馬來西亞、菲律賓、泰國、印尼等國均設有專為歐美及日本退休夫婦休
閒之相關住宿及活動，除設置高爾夫球、槌球、健身、游泳、林中步行、做日光
浴、搭船航海、水上活動、種植花草等之休閒生活設施外，並有懂外語或備有翻
譯之醫師在當地開業，以利就近照護服務，促進日本銀髮族豐富其退休生活。
在旅遊、觀光安排及地區文化參與方面，泰國除提供各式可以感受泰國變化多端
的地理環境、風情萬種的景觀及活動外，亦規劃如研究古暹邏文化遺址、學習靜
坐冥想課程、享受藥草三溫暖或SPA、探索國家公園內珍貴的動植物生態等休閒體
驗活動，日子可以相當豐富。而馬來西亞則以該國國家公園的豐富森林資源，及
長逾4,800公里的海岸線吸引各國Long Stay者前來休閒和放鬆。而遍及馬來西亞
的高山、海濱、熱帶海島、參天雨林，或城市中心，總數超過190個高爾夫球場，
更是吸引日本銀髮族前往的關鍵因素。
因此，在亞洲國家中，人氣NO 1的是馬來西亞，因馬國治安良好，人民友善、好
相處。人氣NO 2者為泰國，因安治安良好，物價便宜。人氣NO 3的是菲律賓，但
由於菲國在街上帶槍枝或刀械行搶者眾多，治安不佳，且軍事政變頻仍，令人不
安，惟其物價低廉，且有東方夏威夷之稱的蘇比克灣，在美軍撤走之後，基地的
基礎設施完善，高爾夫球場與海濱迷人，房地產便宜，對於日本銀髮族具有相當
的魅力。至於印尼則因宗教問題及治安、暴動情形不斷，即使物價更便宜，其人
氣仍相對較差。
五、中華民國（臺灣）
（一）交通部
觀光客倍增計畫，係為行政院「挑戰2008--國家發展重點計畫」中十大重點投資
計畫之一，該計畫表示：「目標係為著眼於台灣優質的觀光資源所研訂的觀光產
業振興構想；最中心的精神係為「觀光生活化、生活觀光化」及從「目標管理」
與「顧客需求導向」來解決觀光發展存在的課題；內涵係為有計畫的串聯旅遊路
線沿線具國際觀光魅力的景點，以國際觀光客為導向、環境永續發展的配置必要
設施，以「套裝旅遊線」的概念進行計畫整備，包括遊客不可缺少的食宿、交通
、旅遊、醫療服務等，除營造方便的旅遊空間外，更提供高品質且人性化的旅遊
服務，有一貫性的、有計畫的，創造新的旅遊意象。」農委會表示，該會規劃5類
型Long Stay示範區，與交通部（觀光局）所評估的潛力發展區，並沒有衝突的問
題。交通部與農委會同為整合政府與民間資源，共同投入營造台灣旅遊環境，期
提供國內外旅人安全、舒適、便利及豐富的旅遊休閒環境，創造國人就業機會及
賺取外匯，以提升我國觀光產業在國際上之競爭優勢。
（二）農委會
為配合行政院挑戰2008觀光客倍增計畫，發展地區農業，營造優質Long Stay環境
，輔導農民團體創新事業，帶動農業產銷休閒設施經營，提升服務水準與品質，
增加農村就業機會，農委會（企劃處）自2004年開始收集Long Stay相關資訊，並
自2005年規劃推動「提升農漁會會館業務經營，活化農村社區示範計畫」，全程
目標包括：（1）輔導農漁會建立會館經營標準化作業流程，並透過教育訓練、景
觀意象營造、市場行銷及評鑑等策略，提升其專業經營管理能力與競爭力，以促
進地區農業整體發展。（2）以農漁會會館為基礎，篩選週遭合適地區，規劃發展
鄉村Long Stay事業，示範建構Long Stay服務體系，發展地區農業，促進農村地
區活化、產業發展。
2005年示範計畫預期實施結果包括：（1）能有效促使農漁會會館專業化經營，提
供民眾優質休閒環境，提升農漁會利潤，並促進地區農業發展。（2）開發鄉村L
ong Stay養老新興事業，可帶動鄉村經濟發展與整體建設，並可藉由國際旅客來
台長駐，強化國民外交、文化交流及海外國防支援力量，加速台灣國際化、優質
化，提高國際能見度。2005年計畫完成之重要成果摘要如下：（1）完成全國農漁
會會館普查及評鑑：針對全國農漁會經營會館業務者進行普查及評鑑，以瞭解產
業狀況，並深層診斷、教育訓練、個別輔導，提出營運改善建議。目前計有18家
農漁會經營會館業務，其中14家為農漁會自營，餘為委外經營。（2）完成3家農
漁會會館景觀意象營造示範工作：篩選「仁愛鄉農會－農友休閒山莊」、「太麻
里地區農會－日昇之鄉會館」及「綠島區漁會－綠漁旅宿中心」等3處示範點，透
過景觀營造專家輔導當地居民發揮創意，運用在地素材，共同營造地區景觀特色
，做為同業參考。（3）培訓農漁會會館專業人力：為提升農漁會會館營運效能，
辦理二級(基礎班、進階班)經營訓練課程，協助農漁會培訓專業人力。（4）完成
農漁會會館現地輔導課程：依農漁會會館之意願與配合度，委請具旅館業實務經
驗之專家，針對會館從業人員進行實務訓練，主要項目包括經營與管理、廚務指
導、餐務指導、房務作業、櫃檯作業及業務與行銷等。（5）完成農漁會會館廣告
行銷專案：編印完成農漁會會館導覽手冊及DM，並攝製休閒宣導片DVD，配合媒體
購買等行銷廣宣方式，大幅提升會館能見度，便利民眾獲取相關訊息，進而達到
吸引顧客、開發新客源之目的。（6）完成「營造鄉村社區作為日本銀髮國外長宿
休閒之可行性研究」報告，做為推動後續計畫之參考。（7）邀請日本NPO法人推
動聯絡協議會花岡幸盛副理事長及前社團法人日本全國農協觀光協會片桐光雄董
事長於6月間來台，赴花東及中南部實地勘查、指導，並進行專題演講，期能奠定
我國推動Long Stay之基礎，以利日後促進地區農業整體發展。（8）經2005年計
畫輔導後，已有台東縣農會東遊季可容納80對夫婦的住宿設施能夠立即營業。
為持續奠定我國發展Long Stay事業之基礎工作，2006年度農委會（企劃處）示範
計畫目標包括：（1）輔導設立農漁會會館管理中心，統籌各會館教育訓練、營運
管理及行銷策略等業務，並做為規劃發展鄉村Long Stay事業之窗口。（2）篩選
合適地區5處，輔導進行基礎環境整備，示範建構Long Stay服務體系。2006年度
實施方法與步驟如下：（1) 為建立推動主體，邀集專家學者及外交部、交通部、
衛生署、消防署、原民會、消保會等相關部會，成立本會Long Stay產官學推動小
組，配合文建會及內政部輔導社區整體營造及志工團體、建立農村承接體制與模
式、協助民宿及休閒農場合法化，並強化其服務功能。（2) 為知己知彼，參考馬
來西亞、泰國、菲律賓等國發展Long Stay之政策與經驗，強化我示範服務體系：
委託日籍專家前往東南亞已開辦Long Stay之馬、泰、菲、印等國家實地調查，收
集當地政府相關法令、措施、物價、食物、觀光、醫療等資訊，並調查目前正於
各該國家進行Long Stay的日本人對當地相關措施之評價及各該人員對台灣推動L
ong Stay事業之期待與建議事項。另為確實掌握可能來台進行Long Stay者之需求
，於日本國內進行Long Stay者意願調查，調查日本政府為鼓勵團塊世代移居鄉下
、活化農村相關措施及其銀髮族實際移居鄉下之情形，並收集日本國內團塊世代
對於來台進行Long Stay之意願與期待之後，針對我國政府機關、休閒產業相關業
者、農民團體及Long Stay經營者等，提出報告及建議書，做為台灣今後辦理Lon
g Stay之參考。（3） 輔導設立農漁會會館統籌管理中心，針對各會館優劣勢，
進行追蹤輔導，持續強化教育訓練、景觀意象營造及行銷宣傳等，協助解決營運
問題，以逐步落實制度化、專業化經營管理。（4）籌設鄉村Long Stay事業發展
委員會，研析日本銀髮族來台Long Stay養老調查資料，配合其意願及需求，以農
漁會會館為基礎，篩選週遭合適地區5類型，包括南投埔里－魚池（族群＋產業多
元文化型）、雲林古坑－口湖（傍山＋濱海產業型）、高雄旗山－美濃－茂林（
閩客文化＋產業＋生態型）、台東太麻里－知本－鹿野（溫泉＋原住民文化型）
、花蓮縣吉安－壽豐－鳳林（安全農業＋日治時期移民村型）等社區，進行基礎
環境整備，規劃建立示範據點與服務體系，配合當地農民團體、NPO社區營造協會
、地區行動委員會等志工團體，建立5套不同類型的Long Stay地區發展營運模式
，並完成開發模式報告、製作日文版宣導DVD。（5）製作Long Stay map手冊，提
供示範區之氣候、特產、交通、醫療網絡、社區服務、民俗節慶、藝文活動、觀
光資源等生活機能及風土民情資訊，便利來客掌握環境情勢、安居樂閒。（6）攝
製鄉村Long Stay事業發展紀錄片，製作DVD以利廣宣、招募旅客，並供各界參用
。（7）舉辦成果發表會1場次，藉以加強宣傳行銷，增進國內外旅客對此新興事
業之瞭解，以利開發Long Stay海外市場，並吸引國內旅客前來休閒觀光。（8）
建構Long Stay農業總窗口，以統籌聯繫農漁會會館與各農村地區承接單位及當地
NPO社區自主營造團體等，並規劃將曾經來台進行Long Stay者與以組織化模之式
，設立如「Long Stay日本台東之友會」、「Long Stay日本埔里之友會」、「Lo
ng Stay日本古坑之友會」等，以利未來我國Long Stay業務深入日本民間，並利
開拓市場、廣布觸角。
（三）南投縣埔里鎮公所
南投縣埔里鎮公所配合觀光客倍增計畫施政，期打造「健康之城、活力的埔里」
。對於日本人Long Stay業務方面，長期計畫係規劃「健康的日本村」，中期計畫
係將該鎮內農場休閒設施改為「高齡者的養生農園」，提供產地直接配送有機農
產品服務，短期計畫則與當地溫泉民宿、旅館及娛樂業者討論提供Long Stay者折
扣，並提供購物及選擇等生活諮詢服務，期Long Stay者在埔里鎮內能有方便又輕
鬆之居住環境。
埔里鎮公所集合志工、大學教授、藝術家、醫院、商店、有機農園農民、民宿業
者成立「日本長期滯留者的支援會」，以「鯉魚旗」為該會之標誌，今後凡貼有
此標誌之店家都能提供日語服務。該鎮目前約有500人會說日語，馬文君鎮長說：
「為迎接從日本來的長期滯留者，積極培育會說日語的地區志工」，以展現該鎮
歡迎日本人來埔里Long Stay之誠意。埔里鎮今年3月首次接待第1對來台Long St
ay日籍中村夫婦，中村夫婦批評該鎮生活環境太差，引發一連串軒然大波，激勵
了該鎮民檢討缺失，其社區人民主動整理生活環境，期重塑埔里好山好水優質Lo
ng Stay的好環境。
綜觀上述各國發展Long Stay之成功關鍵因素，可明顯發現，先進國家如美、加、
紐、澳及歐洲各國等，多是以優美自然景觀、乾淨清潔的優質生活環境、完善的
醫療服務及齊全的基礎建設取勝；至於東南亞各國，如泰國、馬來西亞，則是以
價廉物美的消費水準，與提供多元化的休閒活動，備受日本銀髮族青睞。遺憾的
是，亞洲國家中，台灣過去產官學各界普遍對Long Stay觀念不深，政府相關單位
也因缺乏關心而未付出絲毫關心，以致在產業沒人輔導，行政單位認知淡薄，學
術研究闕如的狀態下，迄今並未規劃推動國家型計畫，也缺乏開辦Long Stay相關
配套措施。根據日本專家表示，台灣如果認真做的話，絕對穩居亞洲NO 1，主要
原因是台灣人具有親日感、治安良好，飲食方面與日本同為使用筷子及味精文化
的國家，同樣使用漢字，即使語言不通，仍可透過程度上對漢字的理解，望文生
義，且醫療設施具高水準，又台灣沒有花粉症，同時台灣保有較其他國家有利的
是，與日本的距離最近。2004年，日本東京都知事石原慎太郎於搭乘「台鐵頂級
觀光列車寶島之星」時，曾向媒體表示台灣東部的海岸和溫泉，對日本銀髮族具
有高度吸引力。因此，如果台灣能夠選擇濱海、鄉村休閒地區、都市地區，由相
關業者共同以策略聯盟方式合作經營，規劃多元套裝行程與活動供選擇，將可在
很短的時間內，躍居世界Long Stay先進國之林。
針對日本人對台灣的特殊歷史情感、喜歡喝台灣茶、泡溫泉、從事輕省家庭農園
藝等嗜好，配合農地釋出計畫、農會閒置空間有效利用及現代化超市經營，選擇
幾個有溫泉、產茶葉或有歷史特色的地區，由農會仿照日本農協推動「農住事業
」，或由社區自主營造、NPO團體、休閒產業經營者等，以策略聯盟方式設計3至
6個月的鄉間生活及休閒活動套裝行程，將有利於吸引日本銀髮族來台從事休閒觀
光及Long Stay。
不過台灣辦理Long Stay的弱勢在於物價相對較高，約為日本的7成，此一水準遠
高於前述4個亞洲國家。此外，Long Stay的觀念在台灣尚屬萌芽階段，到目前為
止，僅行政院農委會及交通部觀光局、埔里鎮公所等稍有涉足，但目前我國尚無
國家型整體發展政策與推動體制，且可供Long Stay人士休閒娛樂住宿設施不足或
不為人知，且未整合，國人公德心差，另需面對東南亞及日本國內業者之競爭等
，則為我國發展Long Stay的劣勢，所以仍有許多尚待克服之基本問題。
肆、Long Stay可獲致之效益
參酌其他先進國家之經驗，我國辦理Long Stay將可獲致下列效益：
一、在地的活化：日本團塊世代的退休金及年金，將有助於台灣社區經濟與產業
活絡，並可強化社區自主營造能力，啟發社區發展新活力。
二、創造在地就業機會：Long Stay人潮的湧入，有助於創造在地就業機會，促進
鄉村人口回流，並縮短城鄉差距。
三、經濟效果：入居者由母國匯入年金，在台灣各觀光地消費，進行Long Stay的
日常生活消費支出（含對我國農漁畜產品，特別是目前未被允許輸出日本的水果
），以及國人對於辦理Long Stay相關設施的投資等，皆可提升當地居民的收入，
創造當地經濟相乘效果。
四、國際親善交流與國家安全：有助於我國人民與歐美日等國家人民進行國際交
流，加強其他國家人民對我國民情、文化與國際情勢之理解與支持，特別是中國
在東南沿海對台灣部署飛彈問題，也將從當前的「兩岸問題」變成「國際議題」
，可謂一舉數得。
伍、健全的Long Stay發展構面與公部門課題
根據農委會於2005年委託朝陽大學完成的「營造鄉村社區作為日本銀髮族Long S
tay之可行性研究」發現，健全的Long Stay發展評估指標應包括：「發展國本身
條件」、「行政協助」、「住宿環境」、「社區休閒規劃」等四大構面（詳表1）
，各面向及其重點內涵如下：
一、「發展國本身條件」包括：氣候、自然景觀、人文資源、當地人友善程度、
與母國之距離等。
二、「行政協助」包括：簽證、醫療、金融、基礎設施及交通機構、治安、物價
等6大範疇。
三、「住宿環境」包括：住宅型式、居住設施、住宅安全、交通與購物的便利性
（現代化超市）、食物及食材、語言、與異業策略聯盟（溫泉、高爾夫球場等）
、網路視訊（以利與其國內親友透過視訊網路立即聯繫溝通）等。
四、「社區休閒規劃」包括：趣味活動、一至三日生活圈與旅行或觀光行程、運
動、家庭菜園及農業體驗、社區參與、文化交流、技能學習。其中，為維持基本
生活品質，日本人對於Long Stay之基本要求為NHK、4S 及ABC。其中NHK、4S 及
B為必要條件，A與C則為附屬條件，若有的話可提高生活品質與商品魅力，但非必
要條件。NHK、4S 及ABC相關內涵如下：
NHK：亦即（1）看得到NHK節目，以了解日本國內社會經濟動態。（2）Hospit
al：設備完善、能以日語溝通之醫療設施。（3）Kitchen：可以供自行烹飪及進
行炊事料理的廚房，及可種菜、養雞的家庭菜園（Kitchen Garden）。
4S：亦即（1）Security：治安與居住環境的安全。（2）Support：社區居民或
團體在生活起居上之協助。（3）Surprise：每天都有驚奇的發現，如觸及釋迦、
香蕉、鳳梨、木瓜、蓮霧等熱帶水果、24節氣、生活習慣及婚喪喜慶禮俗異國文
化等。（4）Skype：視訊網路，以便即時與日本家人連繫並面對面交談。
ABC：（1）A：農業體驗（Agricultural Experience），因熱帶農業對日本人
而言，具有新奇、新鮮的魅力，並能活絡筋骨。（2）B：浴缸（Bathtub），泡澡
是重要的日本文化之一，特別是在冬季來台居住，以淋浴方式洗澡對老年人而言
，感覺太冷、容易感冒，且沒有洗澡的滿足感，所以曾來台居住過的日本人均強
烈要求住宅必須附有浴缸。（3）C：微電腦洗淨式馬桶（Microcomputer Cleani
ng chamber pot），從衛生面來看，洗淨式馬桶較符合衛生，且高齡者痔瘡比率
高，提供體貼高齡者的衛浴設備，可以提高居住品質。
從前述四大構面，可以發現我國Long Stay發展成功與否，在中央政府職能方面，
涉及相當多部會之主管範疇，但其中農委會扮演極為關鍵的角色，如：
「發展國本身條件」中，有關自然景觀、人文資源、當地人友善程度方面之條
件營造，須由輔導處、漁業署、水保局、林務局共同推動。
「行政協助」中，有關社區承接單位之輔導與活用各該社區團體功能、改善鄉
村社區營造基礎設施等，為輔導處、漁業署、水保局、林務局的業務範疇。
「行政協助」中，農會金融相關事宜為農金局職掌範疇。
「行政協助」中，有關物價水準，則賴農漁畜相關業務處署共同努力。
「住宿環境」、「社區休閒規劃」部分，須由輔導處、漁業署、農糧署、水保
局、林務局共同推動。
再者，Long Stay整體發展計畫，特別是在「行政協助」方面，需中央相關部會與
各級政府同心協力，分工合作，方能克竟全功。為光靠公部門的力量與資源無法
解決所有的經濟與社會問題，因此如何善用民間團體與休閒旅遊業者的資源與力
量，則為確保Long Stay事業可能持續發展的重要課題。準此，應由行政院觀光發
展推動委員會整合相關部會，就Long Stay成立國家型計畫，整合相關部會資源，
輔導民間推動。
至於，有關外國人至我國進行Long Stay最基本的簽證問題，已隨著外交部於200
6年2月1日起，開放日本退休高年齡層退休停留簽證而獲得解決。
此外，在醫療方面，有關來台進行Long Stay人士參加全民健康保險，或協助解決
跨國醫療保險給付問題，需由衛生署協助解決；加強培育或招募日語醫護志工等
，亦須衛生署協助。
金融方面，為解決Long Stay人士生活開支及消費所需現金問題，方便其在台領取
其國內帳戶存款，跨國通匯等問題，需財政部協助解決，農漁會信用部開辦相關
業務則需農委會農金局協助。
輔導建立社區自主營運團體及培育地方人才，以整合地區資源，營造適合Long S
tay生活居家環境及建立社區承接單位或窗口，須由內政部、文建會、原民會與農
委會（輔導處、漁業署及水保局）加強聯繫、共同合作推動。
在基礎設施及交通機構方面，適合高齡者自由行動的無障礙空間、附地區性基本
生活機能的地圖、標示多國語文的路標、外籍人士國際駕照換照等問題，則須交
通部及社區自主營運團體等協助解決。
設立Long Stay對外單一諮詢窗口、赴國外進行Long Stay廣宣促銷活動、日本及
歐美人士對於到我國進行Long Stay之意願調查與期待等資訊之收集、協調航空公
司推出Long Stay優惠機票或配合政府辦理促銷活動等，則有賴交通部觀光局擴大
辦理。其他如Long Stay消費糾紛事件之諮詢與處理，需消保會協助。東南亞Lon
g Stay先進國之政府相關法令措施及推動現況掌握，則須外交部各駐外單位協助
收集，並定期提供資訊。農漁會會館、民宿及休閒農場合法化問題、Long Stay經
營業者間策略聯盟等，需農委會依據2006年2月20日修訂發布之休閒農業輔導管理
辦法及相關措施加強輔導推廣。
陸、農田水利會多角化經營Long Stay優勢
一、水圳景觀及文史資源豐富
我國農田水利會計有17個，台北市有2個（七星、公），臺灣省有15個（宜蘭、北
基、桃園、石門、新竹、苗栗、台中、南投、彰化、雲林、嘉南、高雄、屏東、
台東、花蓮），總計灌溉地面積380,782公頃、會員數1,267,341人、員工人數2,
790人、工作站287站，灌溉水路約46,526公里、排水路約22,768公里，灌排水路
合計約69,294公里，各農田水利會灌溉水路都有其歷史背景故事，值得各農田水
利會整理出來，以供國內外旅人了解我國農田水利事業發展之過程。又我國與日
本同是水田文化國家，水從源頭經圳路潺潺而流，灌溉水流通、循環、再生及渠
道沿岸綠化、美化，提供生生不息水田文化景觀及親水環境，春耕、夏耘、秋收
、冬藏，從水稻生育期間呈現大片綠之美至稻熟時黃澄澄豐收之喜，休耕油花綠
肥風吹搖曳，伴隨當地居民生長及生活，水田樸實文化，與大地為友，提供清新
田園風光，此悠閒自在的鄉下生活，係為日本退休人員最希望的生活方式之一。
農田水利會推動Long Stay有多項優勢，如會本部大都位於平地，交通相當方便，
生活資源豐富且便利等，而各農田水利會工作站與地方組織、團體及社區都有良
好之互動，在同業與異業合作或聯盟一起推動Long Stay業務，其內涵可以相當豐
富，成功的機會應該可以期待。
二、與日本土地改良區有眾多姐妹會
我國17個農田水利會與日本土地改良區有相當多的姊妹會，吸引來臺在各農田水
利會Long Stay之對象，首先可鎖定土地改良區姊妹會之退休人員及水利界工作退
休人員及其親戚朋友。在住宿環境方面，可於市區或接近市區之工作站或其附近
之會有地，或租用或購置閒置民房加以整修，以獨立渡假小館之方式，施設Long
Stay起居空間。各農田水利會參與Long Stay經營，除財務上可增加收入外，在
農田水利技術上也可多方交流，並請協助該社區日語義務教學或技藝方面交流，
協助Long Stay者融入當地社區活動及生活。
柒、結語
一、Long Stay要成功，必須整合地區各方資源，單一農田水利會無法滿足來台L
ong Stay的顧客，這也不是一蹴可成的業務。提供旅人（國內外）Long Stay環境
，須各方各界共同持續投入努力。農田水利會可以多會聯盟，且須與當地異業聯
盟，結合地方農、漁會及社區相關組織一同分工合作辦理，持續營造社區總體特
殊之文化環境，提供多元套裝行程及情境體驗活動，以迎接遠方來訪朋友或親友
的態度，使來台Long Stay者體會及融入當地之特有文化及景觀，最好能達到來過
者還想再來，或回國後介紹其親友來台Long Stay之境界。
二、期各農田水利會能自發性去了解Long Stay之內涵，評估同業及異業聯盟之可
行性，及是否可為農田水利會多角化經營之選項。請農田水利會聯合會或某一農
田水利會彙總研究看看，不宜操之過急，以降低多角化經營因錯誤投資所產生的
風險，宜配合國家整體施政計畫，亦步亦趨，明確定位農田水利會參與的角色及
內容，以獲得實質Long Stay業務之效益。有意願辦理Long Stay之農田水利會，
宜以示範方式小量辦理。
三、來台Long Stay的銀髮族，除了本身的花費外，再加上其親朋好友來台探望旅
遊花費，這觀光業務市場大餅應該值得各農田水利會積極地去了解其可能扮演之
角色及內容。
四、農田水利會可鎖定日本土地改良區姊妹會之退休人員及水利界工作退休人員
及其親戚朋友，除財務上可增加收入外，在農田水利技術上也可多方交流，並請
協助該社區日語義務教學或技藝方面交流，以服務會員及鄰近居民，擴大農田水
利會對社會服務之功能。
捌、後記
本文「Long Stay（長宿休閒）是否可為農田水利會多角化經營之選項」主要係將
Long Stay概況藉由農田水利雜誌介紹給各農田水利會了解，彙整者心感時間迫切
，徵得胡忠一、顏建賢及方乃玉同意摘錄「營造鄉村社區作為日本銀髮族國外長
宿休閒之可行性研究」內容及胡科長忠一2006年3月17日於該會3樓國際會議廳辦
理2006年度同仁專業知識及經驗分享座談會，「Long Stay的現況與發展課題」演
講資料，加上簡單說明農田水利會優勢及結語，彙整成本文，並請胡忠一、顏建
賢及方乃玉同意一起掛名。匆匆摘錄相關資料，若有摘錄或彙整錯誤，或其它文
責，由彙整者負責。■
參考資料
顏建賢、方乃玉，2005，研究名稱＜營造鄉村社區作為日本銀髮族國外長宿休閒
之可行性研究＞，行政院農業委員會：94農發-2.1-企-01。
農委會企劃處胡科長忠一2006年3月17日於該會3樓國際會議廳辦理2006年度同仁
專業知識及經驗分享座談會，「Long Stay的現況與發展課題」演講資料。
劉敏華，「重塑埔里好山好水迎日本嘉賓四月中有五對日夫婦要來中村事件刺激
埔里人動員改善生活環境」，台灣日報（2006-03-29 00:40）：網址（http://f
ineprint.yam.com/?url=http://news.yam.com/tdn/life/200603/200603294092
02.html&channel_id=yamtdn）。
曾立南，「民眾準備雪恥 埔里再推longstay計畫」，中央社（2006-03-28 17:2
2）：網址（http://fineprint.yam.com/?url=http://news.yam.com/cna/life/
200603/20060328407680.html&channel_id=yamcna）。
吳蓉芳，「建立全民共識，穩健發展Long-Stay」，農委會新聞稿（2006-03-17；
文號4844）：網址（http://bulletin.coa.gov.tw/show_news.php?cat=show_ne
ws&serial=9_diamond_20060317154412）。
觀光客倍增計畫，說帖：網址（http://202.39.225.136/auser/b/doublep/doub
le.htm#a）。
台灣灌溉史，2004，行政院農業委員會。
（作者任職於行政院農業委員會企劃處企劃科簡任技正兼科長、朝陽科技大學休
閒事業管理系副教授、朝陽科技大學休閒事業管理系研究生、行政院農業委員會
農田水利處工程科技正）
農田水利會多角化經營之選項
胡忠一、顏建賢、方乃玉、林柏璋
壹、前言
本（2006）年3月1日第1對來台進行Long Stay的日籍中村夫婦（2月28日正式進住
埔里鎮元寶大鎮），至3月下旬離開埔里，從熱情接待至批評離開期間所爆發的新
聞，從報章雜誌可以容易找到相關資料，由此也引起我國各方開始關注及探討Lo
ng Stay。
Long Stay（長宿休閒），係日本人於2000年正式定名的日式英語。Long Stay不
是移民也非永久居留，而是日本人出國旅行的新流行用語，各界有將稱為「國外
長宿休閒」或「海外旅人長駐」，與當前國內某些企業所稱的「異地養老」、「
候鳥式休閒」有異曲同工之意。
推動觀光休閒農業為我國重要農業政策之一，行政院農業委員會（簡稱農委會）
自2004年已著手收集Long Stay相關資料，從2005年開始推動示範計畫，本（200
6）年將規劃建構營運模式。本文藉農田水利雜誌版面簡單介紹Long Stay，期各
農田水利會自發性積極地去了解Long Stay內涵，評估同業及異業聯盟可行性，也
許Long Stay可為農田水利會多角化經營之選項，為台灣觀光休閒旅遊事業貢獻其
可能扮演之角色及內容。
貳、日本人Long Stay定義及其期望
一、Long Stay定義
日本Long Stay之發展背景主要是2007年二次大戰後嬰兒潮世代即將大量退休，屆
時將帶來50兆至60兆日元的退休金新市場。由於團塊世代的推升，日本60歲以上
銀髮族市場將由2000年的3千萬人迅速成長為2010年的4千萬人，占日本總人口比
率同期間將由23％成長為30％。日本「Long Stay白皮書」將Long Stay定義為：
「不是旅行，也非屬移居（生活據點的遷移）的長期停留。不光是觀光或購物之
旅行，而是一方面將其生活源泉置於日本，同時在居住地區接觸當地文化，並與
當地居民交流，發現生活意義之非屬移居、亦非永久居留之『國外居留型休閒』
」。Long Stay之定義包括下列4點：
較長期的停留：非移民也非永久居住，以回母國為前提。
以休閒為目的：與當地人交流，充滿富裕的休閒活動。
目標為在當地生活，而不在旅行：是一種接近當地的日常生活空間體驗與接觸
當地文化的生活方式。
生活的金錢來源在母國日本：在休閒當地沒有其他收入。
Long Stay之用詞方面，一般而言，1星期至10天的旅遊稱為「稍長的旅行」，幾
乎長時間在國外，有時在日本的情形，則稱為「移居生活」，而1個月至6個月則
稱為「Long Stay」，但平均以一次3個月的Long Stay情形最多。
Long Stay是在特定的都市或鄉村悠哉的生活，並實際體驗該國的食物、文化、風
俗，並於當地進行觀光活動，同時進行母國語言與當地語言的交換學習及志工活
動等；再者，相關入出境手續、在旅遊當地的飲食、兌換錢幣等手續，必須全部
自己處理。Long Stay者每天必將會有新的發現，進行Long Stay時，必須有體力
，且其思考必須保持年輕、願意與他人溝通、交往的狀態。
二、Long Stay期望
（一）期待的國外生活
日本人進行Long Stay之主要目的包括：日本冬天的嚴寒變得很痛苦，希望到一個
能避寒的國家渡冬，過候鳥式的生活；其次是所領受的養老金額度不夠在日本生
活；或者是想在長期嚮往的夏威夷打高爾夫球、做自己想做的事，或實現長期以
來「學習外語」的夢想等。根據日本財團法人NPO Long Stay推進連絡協議會的調
查資料顯示，即將於2007年退休的人員，他們退休後最希望的生活方式，前3名分
別是：（1）到夢想中的海外生活，（2）悠閒自在的鄉下生活，（3）便利的都市
生活。根據該會2004年調查發現，即將退休者對於進行國外長宿休閒時，最在意
的事項依序排列為：當地治安良好（77.8％）、物價便宜（50.4％）、自然景色
優美（21.9％）、自己喜歡的國家（18.3％）、氣候適宜（17.3％）、對日本人
友好（16.7％）等。顯示「治安良好」與「物價便宜」為目前日本銀髮族擬進行
Long Stay時，最在意的事項。
（二）每月的預算
日本人期待的國外生活條件包括：夏威夷的氣候、紐澳治安、能用日語溝通的醫
院、房租每個月5萬日元（1萬5千台幣）左右、與日本國內超市一樣的生鮮食材及
日常用品供應、希望住所能接近高爾夫球場或可垂釣場所，若有溫泉的話更好。
總之，他們希望在領受的年金平均每月21萬日元的範圍內過舒適的高品質生活。
根據Long Stay財團法人調查資料顯示，Long Stay者一個月的生活費平均比率最
高為「10至15萬日元」（3至4.5萬台幣）43％，其次為「15至20萬日元」（4.5至
6萬台幣）32％，「5至10萬日元」（1.5至3萬台幣）16％，「20萬日元以上」（
6萬台幣以上）4％，顯示以每個月台幣3至6萬元者最多。另根據日本金融設計及
旅遊專欄作家千葉千枝子針對每對Long Stay夫妻在各國一個月平均生活費試算，
包括居住費、飲食費、交通費、通信費、娛樂費及預備金等項目，結果在澳洲伯
斯市內為台幣65,649元/月，夏威夷威奇奇102,718元/月，馬來西亞吉隆坡市區4
3,173元/月，泰國曼谷市區37,040元/月，法國巴黎市區117,888元/月；在各相關
費用中，以住宿費所占比率最高，約為45％至65％，由於安全及方便性等問題考
量，使得Long Stay人士必須花費相當之費用以取得適合的地區居住；其次為飲食
費及娛樂費，分別為11％至20％及9％至26％，交通費約為4％至7％，通信費約為
0.5％至3％。
參、各國辦理Long Stay概述
根據日本Long Stay推進聯絡協議會於1992年針對日本銀髮族所進行的調查， 19
92年最受歡迎的10大Long Stay國家排行榜，依序為夏威夷15.0%、加拿大12.0%、
澳洲12.0%、美西海岸7.0%、紐西蘭5.4%、瑞士5.2%、英國5.1%、法國4.7%、西班
牙4.1%、美東海岸3.8%。值得注意的是，當時前10名均為美加、紐澳及歐洲諸國
。再根據該會於2004年12月針對日本團塊世代所進行的Long Stay調查， 2004年
最受歡迎的10大Long Stay國家，依序為澳洲17.4%、馬來西亞14.4%、夏威夷13.
6%、泰國12.7%、加拿大12.6%、西班牙7.6%、英國4.8%、紐西蘭4.7%、美國4.0%
、菲律賓3.7%。可發現亞洲已有3個國家進入前10名，其中馬來西亞急速竄升至第
2名，泰國躍居第4名，菲律賓也擠入第10名，這比起之前，並無任何亞洲國家上
榜，已有大幅進步，顯示這些國家近幾年來鎖定日本銀髮族，大力推展Long Sta
y相關策略已奏效。以下，簡單介紹各國辦理Long Stay的情況：
一、日本
日本農林水產省為活化農村，支援退休者移居農村並從農，自2006年度起，推動
即將退休人員遷移至農村生活計畫，惟該計畫僅適用於「團塊世代」，透過租借
農地及空屋，協助他們長期從事農業，開創農業第二春並享田園之樂，冀能減緩
農村地區農家人口逐漸減少之勢。該計畫將由市町村役場（鄉鎮市公所）先向農
家租借空屋，經整修後，再租給需要者，並由政府最高補助所需費用50％之原則
，租借農地約一分地，相關農業產銷技術則由當地農民及農協營農指導員協助指
導。
地方自治團體如北海道政府及沖繩縣政府（包括縣政府及鄉鎮公所）特別積極熱
心，自2005年開始推出吸引退休者移居該縣或至該縣進行長宿休閒並從事農業等
相關優惠措施，而日本各縣政府也陸續從2006年起推出相關計畫，吸引團塊世代
移居農村，並針對即將退休人員辦理從事農業基礎訓練等。再者，日本「NPO回歸
故鄉支援中心」亦與中央政府、財經界、勞工界、民團體等合作，提供並支援退
休人員移居農村及從農。惟根據日本國內希望移動者之意願調查資料顯示，希望
於某特定季節、特定期間移動或週末從農者，比希望移居者多，所以即使在日本
國內，日本退休族仍然希望保留原來的居家，只在某一段期間或季節作暫時性的
移動，而不希望從此變賣一切家產，移居到鄉下或到另一個可以頤養天年的地方
安住下來。無論如何，日本各級政府、NPO及農民團體正積極推動相關措施，設法
營造悠閒自在的鄉下生活，以免大量退休者全部跑到夢想中的海外生活，而讓日
本好不容易逐漸復甦的泡沫經濟再度破滅。
二、美、加、紐、澳
在Long Stay先進國家之做法方面，首先，美、加、紐、澳等國是日本人公認的休
閒旅遊聖地，其中夏威夷、澳洲黃金海岸最受青睞，在各該國家，醫療設施充實
，且可以用英語溝通，其接納客人的基礎設施條件齊全，現代化超市便利，進貨
品項與生鮮食材也甚豐富，遊客購物不用擔心語言問題，再加上街道令人感覺相
當乾淨、清潔，因此即使各該國家生活費用高，外國人也想在當地住下來。
三、歐洲
在歐洲各國方面，最受歡迎的是西班牙，但貨幣統一為歐元之後，目前西班牙已
喪失價錢較便宜的感覺。義大利、瑞士、法國的休閒旅遊聖地受到遊客的喜好，
且當地以週為單位出租的公寓很多，方便遊客進行Long Stay，加上歐洲歷史、傳
統及文化深具魅力，所以到歐洲Long Stay生活者，都是個中老手。在歐洲，想要
溫暖的氣候，可以到地中海，在當地可享受鄉下生活、物價也便宜。所以歐洲各
國受到Long Stay常客的歡迎。
四、亞洲
在亞洲各國方面，目前有馬來西亞、泰國、菲律賓與印尼四國推動Long Stay相關
措施，這些國家除馬來西亞之外，均為世界重要勞力輸出國，因此各該國利用Lo
ng Stay政策，吸引先進國家有錢、有閒階級，至該國進行Long Stay，作為賺取
外匯的手段之一。
在亞洲相關國家配套措施上，除積極鬆綁簽證規定便利銀髮族，同時進行基礎設
施建設，馬來西亞、菲律賓、泰國、印尼等國均設有專為歐美及日本退休夫婦休
閒之相關住宿及活動，除設置高爾夫球、槌球、健身、游泳、林中步行、做日光
浴、搭船航海、水上活動、種植花草等之休閒生活設施外，並有懂外語或備有翻
譯之醫師在當地開業，以利就近照護服務，促進日本銀髮族豐富其退休生活。
在旅遊、觀光安排及地區文化參與方面，泰國除提供各式可以感受泰國變化多端
的地理環境、風情萬種的景觀及活動外，亦規劃如研究古暹邏文化遺址、學習靜
坐冥想課程、享受藥草三溫暖或SPA、探索國家公園內珍貴的動植物生態等休閒體
驗活動，日子可以相當豐富。而馬來西亞則以該國國家公園的豐富森林資源，及
長逾4,800公里的海岸線吸引各國Long Stay者前來休閒和放鬆。而遍及馬來西亞
的高山、海濱、熱帶海島、參天雨林，或城市中心，總數超過190個高爾夫球場，
更是吸引日本銀髮族前往的關鍵因素。
因此，在亞洲國家中，人氣NO 1的是馬來西亞，因馬國治安良好，人民友善、好
相處。人氣NO 2者為泰國，因安治安良好，物價便宜。人氣NO 3的是菲律賓，但
由於菲國在街上帶槍枝或刀械行搶者眾多，治安不佳，且軍事政變頻仍，令人不
安，惟其物價低廉，且有東方夏威夷之稱的蘇比克灣，在美軍撤走之後，基地的
基礎設施完善，高爾夫球場與海濱迷人，房地產便宜，對於日本銀髮族具有相當
的魅力。至於印尼則因宗教問題及治安、暴動情形不斷，即使物價更便宜，其人
氣仍相對較差。
五、中華民國（臺灣）
（一）交通部
觀光客倍增計畫，係為行政院「挑戰2008--國家發展重點計畫」中十大重點投資
計畫之一，該計畫表示：「目標係為著眼於台灣優質的觀光資源所研訂的觀光產
業振興構想；最中心的精神係為「觀光生活化、生活觀光化」及從「目標管理」
與「顧客需求導向」來解決觀光發展存在的課題；內涵係為有計畫的串聯旅遊路
線沿線具國際觀光魅力的景點，以國際觀光客為導向、環境永續發展的配置必要
設施，以「套裝旅遊線」的概念進行計畫整備，包括遊客不可缺少的食宿、交通
、旅遊、醫療服務等，除營造方便的旅遊空間外，更提供高品質且人性化的旅遊
服務，有一貫性的、有計畫的，創造新的旅遊意象。」農委會表示，該會規劃5類
型Long Stay示範區，與交通部（觀光局）所評估的潛力發展區，並沒有衝突的問
題。交通部與農委會同為整合政府與民間資源，共同投入營造台灣旅遊環境，期
提供國內外旅人安全、舒適、便利及豐富的旅遊休閒環境，創造國人就業機會及
賺取外匯，以提升我國觀光產業在國際上之競爭優勢。
（二）農委會
為配合行政院挑戰2008觀光客倍增計畫，發展地區農業，營造優質Long Stay環境
，輔導農民團體創新事業，帶動農業產銷休閒設施經營，提升服務水準與品質，
增加農村就業機會，農委會（企劃處）自2004年開始收集Long Stay相關資訊，並
自2005年規劃推動「提升農漁會會館業務經營，活化農村社區示範計畫」，全程
目標包括：（1）輔導農漁會建立會館經營標準化作業流程，並透過教育訓練、景
觀意象營造、市場行銷及評鑑等策略，提升其專業經營管理能力與競爭力，以促
進地區農業整體發展。（2）以農漁會會館為基礎，篩選週遭合適地區，規劃發展
鄉村Long Stay事業，示範建構Long Stay服務體系，發展地區農業，促進農村地
區活化、產業發展。
2005年示範計畫預期實施結果包括：（1）能有效促使農漁會會館專業化經營，提
供民眾優質休閒環境，提升農漁會利潤，並促進地區農業發展。（2）開發鄉村L
ong Stay養老新興事業，可帶動鄉村經濟發展與整體建設，並可藉由國際旅客來
台長駐，強化國民外交、文化交流及海外國防支援力量，加速台灣國際化、優質
化，提高國際能見度。2005年計畫完成之重要成果摘要如下：（1）完成全國農漁
會會館普查及評鑑：針對全國農漁會經營會館業務者進行普查及評鑑，以瞭解產
業狀況，並深層診斷、教育訓練、個別輔導，提出營運改善建議。目前計有18家
農漁會經營會館業務，其中14家為農漁會自營，餘為委外經營。（2）完成3家農
漁會會館景觀意象營造示範工作：篩選「仁愛鄉農會－農友休閒山莊」、「太麻
里地區農會－日昇之鄉會館」及「綠島區漁會－綠漁旅宿中心」等3處示範點，透
過景觀營造專家輔導當地居民發揮創意，運用在地素材，共同營造地區景觀特色
，做為同業參考。（3）培訓農漁會會館專業人力：為提升農漁會會館營運效能，
辦理二級(基礎班、進階班)經營訓練課程，協助農漁會培訓專業人力。（4）完成
農漁會會館現地輔導課程：依農漁會會館之意願與配合度，委請具旅館業實務經
驗之專家，針對會館從業人員進行實務訓練，主要項目包括經營與管理、廚務指
導、餐務指導、房務作業、櫃檯作業及業務與行銷等。（5）完成農漁會會館廣告
行銷專案：編印完成農漁會會館導覽手冊及DM，並攝製休閒宣導片DVD，配合媒體
購買等行銷廣宣方式，大幅提升會館能見度，便利民眾獲取相關訊息，進而達到
吸引顧客、開發新客源之目的。（6）完成「營造鄉村社區作為日本銀髮國外長宿
休閒之可行性研究」報告，做為推動後續計畫之參考。（7）邀請日本NPO法人推
動聯絡協議會花岡幸盛副理事長及前社團法人日本全國農協觀光協會片桐光雄董
事長於6月間來台，赴花東及中南部實地勘查、指導，並進行專題演講，期能奠定
我國推動Long Stay之基礎，以利日後促進地區農業整體發展。（8）經2005年計
畫輔導後，已有台東縣農會東遊季可容納80對夫婦的住宿設施能夠立即營業。
為持續奠定我國發展Long Stay事業之基礎工作，2006年度農委會（企劃處）示範
計畫目標包括：（1）輔導設立農漁會會館管理中心，統籌各會館教育訓練、營運
管理及行銷策略等業務，並做為規劃發展鄉村Long Stay事業之窗口。（2）篩選
合適地區5處，輔導進行基礎環境整備，示範建構Long Stay服務體系。2006年度
實施方法與步驟如下：（1) 為建立推動主體，邀集專家學者及外交部、交通部、
衛生署、消防署、原民會、消保會等相關部會，成立本會Long Stay產官學推動小
組，配合文建會及內政部輔導社區整體營造及志工團體、建立農村承接體制與模
式、協助民宿及休閒農場合法化，並強化其服務功能。（2) 為知己知彼，參考馬
來西亞、泰國、菲律賓等國發展Long Stay之政策與經驗，強化我示範服務體系：
委託日籍專家前往東南亞已開辦Long Stay之馬、泰、菲、印等國家實地調查，收
集當地政府相關法令、措施、物價、食物、觀光、醫療等資訊，並調查目前正於
各該國家進行Long Stay的日本人對當地相關措施之評價及各該人員對台灣推動L
ong Stay事業之期待與建議事項。另為確實掌握可能來台進行Long Stay者之需求
，於日本國內進行Long Stay者意願調查，調查日本政府為鼓勵團塊世代移居鄉下
、活化農村相關措施及其銀髮族實際移居鄉下之情形，並收集日本國內團塊世代
對於來台進行Long Stay之意願與期待之後，針對我國政府機關、休閒產業相關業
者、農民團體及Long Stay經營者等，提出報告及建議書，做為台灣今後辦理Lon
g Stay之參考。（3） 輔導設立農漁會會館統籌管理中心，針對各會館優劣勢，
進行追蹤輔導，持續強化教育訓練、景觀意象營造及行銷宣傳等，協助解決營運
問題，以逐步落實制度化、專業化經營管理。（4）籌設鄉村Long Stay事業發展
委員會，研析日本銀髮族來台Long Stay養老調查資料，配合其意願及需求，以農
漁會會館為基礎，篩選週遭合適地區5類型，包括南投埔里－魚池（族群＋產業多
元文化型）、雲林古坑－口湖（傍山＋濱海產業型）、高雄旗山－美濃－茂林（
閩客文化＋產業＋生態型）、台東太麻里－知本－鹿野（溫泉＋原住民文化型）
、花蓮縣吉安－壽豐－鳳林（安全農業＋日治時期移民村型）等社區，進行基礎
環境整備，規劃建立示範據點與服務體系，配合當地農民團體、NPO社區營造協會
、地區行動委員會等志工團體，建立5套不同類型的Long Stay地區發展營運模式
，並完成開發模式報告、製作日文版宣導DVD。（5）製作Long Stay map手冊，提
供示範區之氣候、特產、交通、醫療網絡、社區服務、民俗節慶、藝文活動、觀
光資源等生活機能及風土民情資訊，便利來客掌握環境情勢、安居樂閒。（6）攝
製鄉村Long Stay事業發展紀錄片，製作DVD以利廣宣、招募旅客，並供各界參用
。（7）舉辦成果發表會1場次，藉以加強宣傳行銷，增進國內外旅客對此新興事
業之瞭解，以利開發Long Stay海外市場，並吸引國內旅客前來休閒觀光。（8）
建構Long Stay農業總窗口，以統籌聯繫農漁會會館與各農村地區承接單位及當地
NPO社區自主營造團體等，並規劃將曾經來台進行Long Stay者與以組織化模之式
，設立如「Long Stay日本台東之友會」、「Long Stay日本埔里之友會」、「Lo
ng Stay日本古坑之友會」等，以利未來我國Long Stay業務深入日本民間，並利
開拓市場、廣布觸角。
（三）南投縣埔里鎮公所
南投縣埔里鎮公所配合觀光客倍增計畫施政，期打造「健康之城、活力的埔里」
。對於日本人Long Stay業務方面，長期計畫係規劃「健康的日本村」，中期計畫
係將該鎮內農場休閒設施改為「高齡者的養生農園」，提供產地直接配送有機農
產品服務，短期計畫則與當地溫泉民宿、旅館及娛樂業者討論提供Long Stay者折
扣，並提供購物及選擇等生活諮詢服務，期Long Stay者在埔里鎮內能有方便又輕
鬆之居住環境。
埔里鎮公所集合志工、大學教授、藝術家、醫院、商店、有機農園農民、民宿業
者成立「日本長期滯留者的支援會」，以「鯉魚旗」為該會之標誌，今後凡貼有
此標誌之店家都能提供日語服務。該鎮目前約有500人會說日語，馬文君鎮長說：
「為迎接從日本來的長期滯留者，積極培育會說日語的地區志工」，以展現該鎮
歡迎日本人來埔里Long Stay之誠意。埔里鎮今年3月首次接待第1對來台Long St
ay日籍中村夫婦，中村夫婦批評該鎮生活環境太差，引發一連串軒然大波，激勵
了該鎮民檢討缺失，其社區人民主動整理生活環境，期重塑埔里好山好水優質Lo
ng Stay的好環境。
綜觀上述各國發展Long Stay之成功關鍵因素，可明顯發現，先進國家如美、加、
紐、澳及歐洲各國等，多是以優美自然景觀、乾淨清潔的優質生活環境、完善的
醫療服務及齊全的基礎建設取勝；至於東南亞各國，如泰國、馬來西亞，則是以
價廉物美的消費水準，與提供多元化的休閒活動，備受日本銀髮族青睞。遺憾的
是，亞洲國家中，台灣過去產官學各界普遍對Long Stay觀念不深，政府相關單位
也因缺乏關心而未付出絲毫關心，以致在產業沒人輔導，行政單位認知淡薄，學
術研究闕如的狀態下，迄今並未規劃推動國家型計畫，也缺乏開辦Long Stay相關
配套措施。根據日本專家表示，台灣如果認真做的話，絕對穩居亞洲NO 1，主要
原因是台灣人具有親日感、治安良好，飲食方面與日本同為使用筷子及味精文化
的國家，同樣使用漢字，即使語言不通，仍可透過程度上對漢字的理解，望文生
義，且醫療設施具高水準，又台灣沒有花粉症，同時台灣保有較其他國家有利的
是，與日本的距離最近。2004年，日本東京都知事石原慎太郎於搭乘「台鐵頂級
觀光列車寶島之星」時，曾向媒體表示台灣東部的海岸和溫泉，對日本銀髮族具
有高度吸引力。因此，如果台灣能夠選擇濱海、鄉村休閒地區、都市地區，由相
關業者共同以策略聯盟方式合作經營，規劃多元套裝行程與活動供選擇，將可在
很短的時間內，躍居世界Long Stay先進國之林。
針對日本人對台灣的特殊歷史情感、喜歡喝台灣茶、泡溫泉、從事輕省家庭農園
藝等嗜好，配合農地釋出計畫、農會閒置空間有效利用及現代化超市經營，選擇
幾個有溫泉、產茶葉或有歷史特色的地區，由農會仿照日本農協推動「農住事業
」，或由社區自主營造、NPO團體、休閒產業經營者等，以策略聯盟方式設計3至
6個月的鄉間生活及休閒活動套裝行程，將有利於吸引日本銀髮族來台從事休閒觀
光及Long Stay。
不過台灣辦理Long Stay的弱勢在於物價相對較高，約為日本的7成，此一水準遠
高於前述4個亞洲國家。此外，Long Stay的觀念在台灣尚屬萌芽階段，到目前為
止，僅行政院農委會及交通部觀光局、埔里鎮公所等稍有涉足，但目前我國尚無
國家型整體發展政策與推動體制，且可供Long Stay人士休閒娛樂住宿設施不足或
不為人知，且未整合，國人公德心差，另需面對東南亞及日本國內業者之競爭等
，則為我國發展Long Stay的劣勢，所以仍有許多尚待克服之基本問題。
肆、Long Stay可獲致之效益
參酌其他先進國家之經驗，我國辦理Long Stay將可獲致下列效益：
一、在地的活化：日本團塊世代的退休金及年金，將有助於台灣社區經濟與產業
活絡，並可強化社區自主營造能力，啟發社區發展新活力。
二、創造在地就業機會：Long Stay人潮的湧入，有助於創造在地就業機會，促進
鄉村人口回流，並縮短城鄉差距。
三、經濟效果：入居者由母國匯入年金，在台灣各觀光地消費，進行Long Stay的
日常生活消費支出（含對我國農漁畜產品，特別是目前未被允許輸出日本的水果
），以及國人對於辦理Long Stay相關設施的投資等，皆可提升當地居民的收入，
創造當地經濟相乘效果。
四、國際親善交流與國家安全：有助於我國人民與歐美日等國家人民進行國際交
流，加強其他國家人民對我國民情、文化與國際情勢之理解與支持，特別是中國
在東南沿海對台灣部署飛彈問題，也將從當前的「兩岸問題」變成「國際議題」
，可謂一舉數得。
伍、健全的Long Stay發展構面與公部門課題
根據農委會於2005年委託朝陽大學完成的「營造鄉村社區作為日本銀髮族Long S
tay之可行性研究」發現，健全的Long Stay發展評估指標應包括：「發展國本身
條件」、「行政協助」、「住宿環境」、「社區休閒規劃」等四大構面（詳表1）
，各面向及其重點內涵如下：
一、「發展國本身條件」包括：氣候、自然景觀、人文資源、當地人友善程度、
與母國之距離等。
二、「行政協助」包括：簽證、醫療、金融、基礎設施及交通機構、治安、物價
等6大範疇。
三、「住宿環境」包括：住宅型式、居住設施、住宅安全、交通與購物的便利性
（現代化超市）、食物及食材、語言、與異業策略聯盟（溫泉、高爾夫球場等）
、網路視訊（以利與其國內親友透過視訊網路立即聯繫溝通）等。
四、「社區休閒規劃」包括：趣味活動、一至三日生活圈與旅行或觀光行程、運
動、家庭菜園及農業體驗、社區參與、文化交流、技能學習。其中，為維持基本
生活品質，日本人對於Long Stay之基本要求為NHK、4S 及ABC。其中NHK、4S 及
B為必要條件，A與C則為附屬條件，若有的話可提高生活品質與商品魅力，但非必
要條件。NHK、4S 及ABC相關內涵如下：
NHK：亦即（1）看得到NHK節目，以了解日本國內社會經濟動態。（2）Hospit
al：設備完善、能以日語溝通之醫療設施。（3）Kitchen：可以供自行烹飪及進
行炊事料理的廚房，及可種菜、養雞的家庭菜園（Kitchen Garden）。
4S：亦即（1）Security：治安與居住環境的安全。（2）Support：社區居民或
團體在生活起居上之協助。（3）Surprise：每天都有驚奇的發現，如觸及釋迦、
香蕉、鳳梨、木瓜、蓮霧等熱帶水果、24節氣、生活習慣及婚喪喜慶禮俗異國文
化等。（4）Skype：視訊網路，以便即時與日本家人連繫並面對面交談。
ABC：（1）A：農業體驗（Agricultural Experience），因熱帶農業對日本人
而言，具有新奇、新鮮的魅力，並能活絡筋骨。（2）B：浴缸（Bathtub），泡澡
是重要的日本文化之一，特別是在冬季來台居住，以淋浴方式洗澡對老年人而言
，感覺太冷、容易感冒，且沒有洗澡的滿足感，所以曾來台居住過的日本人均強
烈要求住宅必須附有浴缸。（3）C：微電腦洗淨式馬桶（Microcomputer Cleani
ng chamber pot），從衛生面來看，洗淨式馬桶較符合衛生，且高齡者痔瘡比率
高，提供體貼高齡者的衛浴設備，可以提高居住品質。
從前述四大構面，可以發現我國Long Stay發展成功與否，在中央政府職能方面，
涉及相當多部會之主管範疇，但其中農委會扮演極為關鍵的角色，如：
「發展國本身條件」中，有關自然景觀、人文資源、當地人友善程度方面之條
件營造，須由輔導處、漁業署、水保局、林務局共同推動。
「行政協助」中，有關社區承接單位之輔導與活用各該社區團體功能、改善鄉
村社區營造基礎設施等，為輔導處、漁業署、水保局、林務局的業務範疇。
「行政協助」中，農會金融相關事宜為農金局職掌範疇。
「行政協助」中，有關物價水準，則賴農漁畜相關業務處署共同努力。
「住宿環境」、「社區休閒規劃」部分，須由輔導處、漁業署、農糧署、水保
局、林務局共同推動。
再者，Long Stay整體發展計畫，特別是在「行政協助」方面，需中央相關部會與
各級政府同心協力，分工合作，方能克竟全功。為光靠公部門的力量與資源無法
解決所有的經濟與社會問題，因此如何善用民間團體與休閒旅遊業者的資源與力
量，則為確保Long Stay事業可能持續發展的重要課題。準此，應由行政院觀光發
展推動委員會整合相關部會，就Long Stay成立國家型計畫，整合相關部會資源，
輔導民間推動。
至於，有關外國人至我國進行Long Stay最基本的簽證問題，已隨著外交部於200
6年2月1日起，開放日本退休高年齡層退休停留簽證而獲得解決。
此外，在醫療方面，有關來台進行Long Stay人士參加全民健康保險，或協助解決
跨國醫療保險給付問題，需由衛生署協助解決；加強培育或招募日語醫護志工等
，亦須衛生署協助。
金融方面，為解決Long Stay人士生活開支及消費所需現金問題，方便其在台領取
其國內帳戶存款，跨國通匯等問題，需財政部協助解決，農漁會信用部開辦相關
業務則需農委會農金局協助。
輔導建立社區自主營運團體及培育地方人才，以整合地區資源，營造適合Long S
tay生活居家環境及建立社區承接單位或窗口，須由內政部、文建會、原民會與農
委會（輔導處、漁業署及水保局）加強聯繫、共同合作推動。
在基礎設施及交通機構方面，適合高齡者自由行動的無障礙空間、附地區性基本
生活機能的地圖、標示多國語文的路標、外籍人士國際駕照換照等問題，則須交
通部及社區自主營運團體等協助解決。
設立Long Stay對外單一諮詢窗口、赴國外進行Long Stay廣宣促銷活動、日本及
歐美人士對於到我國進行Long Stay之意願調查與期待等資訊之收集、協調航空公
司推出Long Stay優惠機票或配合政府辦理促銷活動等，則有賴交通部觀光局擴大
辦理。其他如Long Stay消費糾紛事件之諮詢與處理，需消保會協助。東南亞Lon
g Stay先進國之政府相關法令措施及推動現況掌握，則須外交部各駐外單位協助
收集，並定期提供資訊。農漁會會館、民宿及休閒農場合法化問題、Long Stay經
營業者間策略聯盟等，需農委會依據2006年2月20日修訂發布之休閒農業輔導管理
辦法及相關措施加強輔導推廣。
陸、農田水利會多角化經營Long Stay優勢
一、水圳景觀及文史資源豐富
我國農田水利會計有17個，台北市有2個（七星、公），臺灣省有15個（宜蘭、北
基、桃園、石門、新竹、苗栗、台中、南投、彰化、雲林、嘉南、高雄、屏東、
台東、花蓮），總計灌溉地面積380,782公頃、會員數1,267,341人、員工人數2,
790人、工作站287站，灌溉水路約46,526公里、排水路約22,768公里，灌排水路
合計約69,294公里，各農田水利會灌溉水路都有其歷史背景故事，值得各農田水
利會整理出來，以供國內外旅人了解我國農田水利事業發展之過程。又我國與日
本同是水田文化國家，水從源頭經圳路潺潺而流，灌溉水流通、循環、再生及渠
道沿岸綠化、美化，提供生生不息水田文化景觀及親水環境，春耕、夏耘、秋收
、冬藏，從水稻生育期間呈現大片綠之美至稻熟時黃澄澄豐收之喜，休耕油花綠
肥風吹搖曳，伴隨當地居民生長及生活，水田樸實文化，與大地為友，提供清新
田園風光，此悠閒自在的鄉下生活，係為日本退休人員最希望的生活方式之一。
農田水利會推動Long Stay有多項優勢，如會本部大都位於平地，交通相當方便，
生活資源豐富且便利等，而各農田水利會工作站與地方組織、團體及社區都有良
好之互動，在同業與異業合作或聯盟一起推動Long Stay業務，其內涵可以相當豐
富，成功的機會應該可以期待。
二、與日本土地改良區有眾多姐妹會
我國17個農田水利會與日本土地改良區有相當多的姊妹會，吸引來臺在各農田水
利會Long Stay之對象，首先可鎖定土地改良區姊妹會之退休人員及水利界工作退
休人員及其親戚朋友。在住宿環境方面，可於市區或接近市區之工作站或其附近
之會有地，或租用或購置閒置民房加以整修，以獨立渡假小館之方式，施設Long
Stay起居空間。各農田水利會參與Long Stay經營，除財務上可增加收入外，在
農田水利技術上也可多方交流，並請協助該社區日語義務教學或技藝方面交流，
協助Long Stay者融入當地社區活動及生活。
柒、結語
一、Long Stay要成功，必須整合地區各方資源，單一農田水利會無法滿足來台L
ong Stay的顧客，這也不是一蹴可成的業務。提供旅人（國內外）Long Stay環境
，須各方各界共同持續投入努力。農田水利會可以多會聯盟，且須與當地異業聯
盟，結合地方農、漁會及社區相關組織一同分工合作辦理，持續營造社區總體特
殊之文化環境，提供多元套裝行程及情境體驗活動，以迎接遠方來訪朋友或親友
的態度，使來台Long Stay者體會及融入當地之特有文化及景觀，最好能達到來過
者還想再來，或回國後介紹其親友來台Long Stay之境界。
二、期各農田水利會能自發性去了解Long Stay之內涵，評估同業及異業聯盟之可
行性，及是否可為農田水利會多角化經營之選項。請農田水利會聯合會或某一農
田水利會彙總研究看看，不宜操之過急，以降低多角化經營因錯誤投資所產生的
風險，宜配合國家整體施政計畫，亦步亦趨，明確定位農田水利會參與的角色及
內容，以獲得實質Long Stay業務之效益。有意願辦理Long Stay之農田水利會，
宜以示範方式小量辦理。
三、來台Long Stay的銀髮族，除了本身的花費外，再加上其親朋好友來台探望旅
遊花費，這觀光業務市場大餅應該值得各農田水利會積極地去了解其可能扮演之
角色及內容。
四、農田水利會可鎖定日本土地改良區姊妹會之退休人員及水利界工作退休人員
及其親戚朋友，除財務上可增加收入外，在農田水利技術上也可多方交流，並請
協助該社區日語義務教學或技藝方面交流，以服務會員及鄰近居民，擴大農田水
利會對社會服務之功能。
捌、後記
本文「Long Stay（長宿休閒）是否可為農田水利會多角化經營之選項」主要係將
Long Stay概況藉由農田水利雜誌介紹給各農田水利會了解，彙整者心感時間迫切
，徵得胡忠一、顏建賢及方乃玉同意摘錄「營造鄉村社區作為日本銀髮族國外長
宿休閒之可行性研究」內容及胡科長忠一2006年3月17日於該會3樓國際會議廳辦
理2006年度同仁專業知識及經驗分享座談會，「Long Stay的現況與發展課題」演
講資料，加上簡單說明農田水利會優勢及結語，彙整成本文，並請胡忠一、顏建
賢及方乃玉同意一起掛名。匆匆摘錄相關資料，若有摘錄或彙整錯誤，或其它文
責，由彙整者負責。■
參考資料
顏建賢、方乃玉，2005，研究名稱＜營造鄉村社區作為日本銀髮族國外長宿休閒
之可行性研究＞，行政院農業委員會：94農發-2.1-企-01。
農委會企劃處胡科長忠一2006年3月17日於該會3樓國際會議廳辦理2006年度同仁
專業知識及經驗分享座談會，「Long Stay的現況與發展課題」演講資料。
劉敏華，「重塑埔里好山好水迎日本嘉賓四月中有五對日夫婦要來中村事件刺激
埔里人動員改善生活環境」，台灣日報（2006-03-29 00:40）：網址（http://f
ineprint.yam.com/?url=http://news.yam.com/tdn/life/200603/200603294092
02.html&channel_id=yamtdn）。
曾立南，「民眾準備雪恥 埔里再推longstay計畫」，中央社（2006-03-28 17:2
2）：網址（http://fineprint.yam.com/?url=http://news.yam.com/cna/life/
200603/20060328407680.html&channel_id=yamcna）。
吳蓉芳，「建立全民共識，穩健發展Long-Stay」，農委會新聞稿（2006-03-17；
文號4844）：網址（http://bulletin.coa.gov.tw/show_news.php?cat=show_ne
ws&serial=9_diamond_20060317154412）。
觀光客倍增計畫，說帖：網址（http://202.39.225.136/auser/b/doublep/doub
le.htm#a）。
台灣灌溉史，2004，行政院農業委員會。
（作者任職於行政院農業委員會企劃處企劃科簡任技正兼科長、朝陽科技大學休
閒事業管理系副教授、朝陽科技大學休閒事業管理系研究生、行政院農業委員會
農田水利處工程科技正）
2007年12月2日 星期日
123
質詢稿案由︰民國84年，台北市政府局捷運工程局所做捷運新莊線環境影響評估報告有重大瑕疵，但當時早在水土保持評估進行時，就有多位學者提出挖方超量的問題。此外，省衛生處也在民國83年表示工程將嚴重影響病友生活品質，且施工過程將波及肢體殘障的病友的生命安全，因此這個規劃案「絕不可行」。同年，樂生院民也開始抗爭，表達誓死捍衛家園的心聲。而在機廠開工前，樂生院前院長與文史團體就曾要求進行古蹟審查。前往會勘的古蹟學者全數強烈要求保存樂生院，呼籲捷運機廠另覓地點或變更設計。然而當時捷運局卻恐嚇說：「只要部分原地保存，增加的工程費用將在百億以上」、「除非（機廠）不做，否則原地保存不可能」。當時的台北縣政府也中斷古蹟審查程序，並決議全區拆除樂生院。直到93年底在劉可強教授提出共構方案，以及94年初桃園縣文化局與文建會暫訂古蹟等一連串的壓力下，才讓捷運局開始改口承認變更設計原地保存樂生院的可能性。捷運局前後矛盾不一，用偏離事實的工期與經費評估，恫嚇文化單位和社會大眾的做法，顯有失當之處。我們期待政府單位不要再以類似「工程已進行，來不及了」的謊言繼續犧牲文化資產和院民權益。
說明︰民國84年，台北市政府局捷運公程局所做，捷運新莊線環境影響評估報告，其中針對《新莊機廠》規劃環境影響評估報告，幾項重大瑕疵如下：
一、新莊機廠原預定地『變更』，僅因一句未作任何說明之不詳「都市計劃因素」？
本報告書(定稿本)中第四章，新莊線計劃開發之目的及內容，第4-27頁，新莊機廠報告主文....『為維繫新莊捷運系統之正常運作，須設置新莊機廠以供維修、停放，原擬於輔仁大學附近約20公頃農地為廠址，但因都市計畫因素，只得另覓機廠位址…。』顯示原預定地，從輔仁大學附近之平坦農業用地，變更至需三十億開發成本之山坡地(樂生療養院)。變更原因不詳，針對其嚴重不符成本，卻不見其詳之都市計劃因素，需成立『調閱委員會』，調查變更背後真相，並對其所謂都市計劃因素，詳細報告。
二、『人不如樹．活人不如死人』，環評刻意排除住民意見，抹滅『人』之價值！
環評報告 6-93頁，至 6-96頁，關於院內老樹有827珠， 詳細分類紀錄樹齡、樹胸、樹高、樹種、到樹木之科類名稱。並明定相關之搬遷工程計劃，將樹木搬遷後之『存活率』列入主要考量。另在搬遷靈骨塔及墳墓事宜中，明確行文：如欲搬遷先民亡靈骨灰及墳墓，皆必須聯繫到已亡人之身後家屬，並獲同意，始得搬遷。然通篇報告，卻未見關於院內住民個別意願調查。形成『老人不如老樹，活人不如死人！』刻意排除住民意見，漠視及侵害住戶住民人權。
報告書中A11-16頁，3.建物搬遷詳錄中表示；樂生療養院遷移，除須與院方達到共識….，須先與新院址附近居民進行溝通…，完全無視在此地居住超過半世紀院民，其感受與意見。且捷運至今未曾與院民代表溝通，數次迫遷都是霸王硬上弓，先偷偷把地基挖除，讓房屋傾頹再滅失，然後才以微薄金額打發。顯示環評認定，老樹比老人重要，一方面也顯，示樂生院內住民，長期在社會中處於弱勢不被尊重的地位。住民意見應重作調查與評估。環評應重作住民意見評估!
三、『預定地捨農地不用，改選斷層上開發，土方超挖、土石流之虞之山坡地。』
環評報告書中指出，屏東科技大學水保系吳嘉俊教授：2.本基地位於新莊斷層上，因此在邊坡處理穩定分析及岩錨設計上應再檢討。捷運機廠於初期多處選址評估中，新莊捷運機廠地點，因基地範圍內有五分之三為山坡地，需花費近三十億元進行大量土方開挖與水土保持計畫，嚴重破壞生態，亦徒增公帑之虧損，可行性乃多處選擇中最受疑慮者。
水土保持問題，牽涉到大新莊全體市民安危；捷運營運首重安全準確，任何疏失，都將損及全體納稅人之權益。安全疑慮重重，應立即停工。
四、環評極盡醜化樂生院之能事、卻偏偏『獨漏』其具符合國際古蹟價之事實。
本報告書，在新莊線的十多處古蹟裡面，完全缺漏樂生古蹟價值之事實，並極盡醜化之能事，如報告書5-48頁，第 (5)項：新莊機場：新莊機場範圍之樂生療養院區多為一樓磚造，屬普通瓠陋建築、療院外之住宅區友多數木造日式，雖附有庭院，但建築物本身多已老舊，屬嚴重瓠陋建築。
報告書對樂生療養院的描寫，僅用短短50字左右敘述，並把樂生院特殊的歷史背景，以及許多歷史建築，粗暴分為普通瓠陋建築，和嚴重瓠陋建築，極盡忽視醜化；如果大家親身前往現場看看，不難發現目前還存留超過五十棟的建築，大部分保留相當完整，而且型態樣式結構都相當豐富，具有國際級古蹟價值，全篇報告素質低落，缺乏文明素養，實難取信於大眾。
結論：民國84年的環評，顯然避重就輕，存在嚴重瑕疵，為一份不實報告，只為不詳原因，強制驅離住民，殘害人權，拆古蹟，毀文明。
因此，我們強烈要求：一、捷運『新莊機廠』工程應立即停工並成立調查委員會調查真相。二、立即重新進行環境評估！將樂生住民意願之調查與協商列入！
說明︰民國84年，台北市政府局捷運公程局所做，捷運新莊線環境影響評估報告，其中針對《新莊機廠》規劃環境影響評估報告，幾項重大瑕疵如下：
一、新莊機廠原預定地『變更』，僅因一句未作任何說明之不詳「都市計劃因素」？
本報告書(定稿本)中第四章，新莊線計劃開發之目的及內容，第4-27頁，新莊機廠報告主文....『為維繫新莊捷運系統之正常運作，須設置新莊機廠以供維修、停放，原擬於輔仁大學附近約20公頃農地為廠址，但因都市計畫因素，只得另覓機廠位址…。』顯示原預定地，從輔仁大學附近之平坦農業用地，變更至需三十億開發成本之山坡地(樂生療養院)。變更原因不詳，針對其嚴重不符成本，卻不見其詳之都市計劃因素，需成立『調閱委員會』，調查變更背後真相，並對其所謂都市計劃因素，詳細報告。
二、『人不如樹．活人不如死人』，環評刻意排除住民意見，抹滅『人』之價值！
環評報告 6-93頁，至 6-96頁，關於院內老樹有827珠， 詳細分類紀錄樹齡、樹胸、樹高、樹種、到樹木之科類名稱。並明定相關之搬遷工程計劃，將樹木搬遷後之『存活率』列入主要考量。另在搬遷靈骨塔及墳墓事宜中，明確行文：如欲搬遷先民亡靈骨灰及墳墓，皆必須聯繫到已亡人之身後家屬，並獲同意，始得搬遷。然通篇報告，卻未見關於院內住民個別意願調查。形成『老人不如老樹，活人不如死人！』刻意排除住民意見，漠視及侵害住戶住民人權。
報告書中A11-16頁，3.建物搬遷詳錄中表示；樂生療養院遷移，除須與院方達到共識….，須先與新院址附近居民進行溝通…，完全無視在此地居住超過半世紀院民，其感受與意見。且捷運至今未曾與院民代表溝通，數次迫遷都是霸王硬上弓，先偷偷把地基挖除，讓房屋傾頹再滅失，然後才以微薄金額打發。顯示環評認定，老樹比老人重要，一方面也顯，示樂生院內住民，長期在社會中處於弱勢不被尊重的地位。住民意見應重作調查與評估。環評應重作住民意見評估!
三、『預定地捨農地不用，改選斷層上開發，土方超挖、土石流之虞之山坡地。』
環評報告書中指出，屏東科技大學水保系吳嘉俊教授：2.本基地位於新莊斷層上，因此在邊坡處理穩定分析及岩錨設計上應再檢討。捷運機廠於初期多處選址評估中，新莊捷運機廠地點，因基地範圍內有五分之三為山坡地，需花費近三十億元進行大量土方開挖與水土保持計畫，嚴重破壞生態，亦徒增公帑之虧損，可行性乃多處選擇中最受疑慮者。
水土保持問題，牽涉到大新莊全體市民安危；捷運營運首重安全準確，任何疏失，都將損及全體納稅人之權益。安全疑慮重重，應立即停工。
四、環評極盡醜化樂生院之能事、卻偏偏『獨漏』其具符合國際古蹟價之事實。
本報告書，在新莊線的十多處古蹟裡面，完全缺漏樂生古蹟價值之事實，並極盡醜化之能事，如報告書5-48頁，第 (5)項：新莊機場：新莊機場範圍之樂生療養院區多為一樓磚造，屬普通瓠陋建築、療院外之住宅區友多數木造日式，雖附有庭院，但建築物本身多已老舊，屬嚴重瓠陋建築。
報告書對樂生療養院的描寫，僅用短短50字左右敘述，並把樂生院特殊的歷史背景，以及許多歷史建築，粗暴分為普通瓠陋建築，和嚴重瓠陋建築，極盡忽視醜化；如果大家親身前往現場看看，不難發現目前還存留超過五十棟的建築，大部分保留相當完整，而且型態樣式結構都相當豐富，具有國際級古蹟價值，全篇報告素質低落，缺乏文明素養，實難取信於大眾。
結論：民國84年的環評，顯然避重就輕，存在嚴重瑕疵，為一份不實報告，只為不詳原因，強制驅離住民，殘害人權，拆古蹟，毀文明。
因此，我們強烈要求：一、捷運『新莊機廠』工程應立即停工並成立調查委員會調查真相。二、立即重新進行環境評估！將樂生住民意願之調查與協商列入！
2007年11月27日 星期二
大二生查贓車 10個月賺百萬
內政部主辦的尋找贓車「神捕英雄專案」，提供失業民眾和在學生賺取生活費、學費的來源，昨日共有六十二位民眾獲獎。其中，廿三歲來自台中僑光技術學院二年級林家峰同學，利用獨創的辨識贓車方法，在短短十個月內賺進百萬元獎勵金，成為名符其實的「查贓達人」。
而失業閒賦在家多時的廿七歲台中縣青年蔡紳睿，則以三個月查獲七十一部汽機贓車奪冠，拿到十萬獎勵金。
林家峰說，他目前是台中市警察局的志工，從去年神捕專案實施後，他勤於利用課後時間查贓，把握警察教他的查贓方法，留意車型新穎且座墊有被撬開過，或者機車身「卡」住一層厚厚灰塵者，抄下其車牌，幾乎百發百中。
很靦腆害羞的林同學說，他已經領了近百萬獎金，現在學費不成問題，更可以買部二手車來代步犒賞自己和補貼家用，他最好的績效是一個月找到廿輛汽、機車。
另外，廿七歲失業中的台中市民眾蔡紳睿，在今年八月到十月間，共查獲廿二部汽車、四十九輛機車的優異成績，奪下本期查贓冠軍，獲頒十萬獎金，蔡紳睿也是神捕專案得獎常客，連續兩期都有不錯的成績。
蔡紳睿本身是義警，查贓現在成為他失業一年來的主要生活費來源，是一份很不錯的暫時工作。
內政部長李逸洋說，去年「神捕英雄專案」推動後，民眾共尋獲汽車三千五百五十四輛、機車一萬六千一百八十七輛，再累積今年五月一日到十月卅一止所尋獲的汽、機車，總共已尋獲汽車四千九百零一輛、機車二萬一千五百零七輛，績效良好。
警方說，若以汽車每部廿萬元，機車每部二萬元估計，總共民眾節省竊盜損失，達十四億一千餘萬元，全部核發獎勵金總計為一千六百四十萬元，平均找回一部汽機車只花費六百二十一元的成本，成本效益極高。
警政署指出，依統計九十五年全年機車失竊數比九十四年降低二成一，汽車失竊數更比九十四年降低三成，九十五年的汽、機車失竊數已是近十年的最低點。
而失業閒賦在家多時的廿七歲台中縣青年蔡紳睿，則以三個月查獲七十一部汽機贓車奪冠，拿到十萬獎勵金。
林家峰說，他目前是台中市警察局的志工，從去年神捕專案實施後，他勤於利用課後時間查贓，把握警察教他的查贓方法，留意車型新穎且座墊有被撬開過，或者機車身「卡」住一層厚厚灰塵者，抄下其車牌，幾乎百發百中。
很靦腆害羞的林同學說，他已經領了近百萬獎金，現在學費不成問題，更可以買部二手車來代步犒賞自己和補貼家用，他最好的績效是一個月找到廿輛汽、機車。
另外，廿七歲失業中的台中市民眾蔡紳睿，在今年八月到十月間，共查獲廿二部汽車、四十九輛機車的優異成績，奪下本期查贓冠軍，獲頒十萬獎金，蔡紳睿也是神捕專案得獎常客，連續兩期都有不錯的成績。
蔡紳睿本身是義警，查贓現在成為他失業一年來的主要生活費來源，是一份很不錯的暫時工作。
內政部長李逸洋說，去年「神捕英雄專案」推動後，民眾共尋獲汽車三千五百五十四輛、機車一萬六千一百八十七輛，再累積今年五月一日到十月卅一止所尋獲的汽、機車，總共已尋獲汽車四千九百零一輛、機車二萬一千五百零七輛，績效良好。
警方說，若以汽車每部廿萬元，機車每部二萬元估計，總共民眾節省竊盜損失，達十四億一千餘萬元，全部核發獎勵金總計為一千六百四十萬元，平均找回一部汽機車只花費六百二十一元的成本，成本效益極高。
警政署指出，依統計九十五年全年機車失竊數比九十四年降低二成一，汽車失竊數更比九十四年降低三成，九十五年的汽、機車失竊數已是近十年的最低點。
2007年11月22日 星期四
＜國際名家專欄＞ 台灣的地位未定
http://www.libertytimes.com.tw/2007/new/nov/20/today-p10.htm
＜國際名家專欄＞ 台灣的地位未定
在台灣問題上，聯合國秘書長潘基文是過份了，甚至對美國國務院而言，亦是如此。這件事開始時是無傷大雅的︰三月間，太平洋島國諾魯將台灣參與「消除對婦女一切形式歧視公約」（ＣＥＤＡＷ）的批准案函交聯合國秘書長。
中國宣稱代表台灣 令國際不安
潘秘書長於三月二十八日覆函諾魯代表，解釋他不能接受該案。他提到聯合國大會在一九七一年十月二十五日作成的二七五八號決議文。他解釋說，「在該決議文中，大會裁定『正式承認中華人民共和國的代表是中國在聯合國唯一合法的代表』。據此，聯合國認為台灣各方面都是中華人民共和國不可或缺的一部分。」
「在各方面」？聯合國秘書長可以未經徵詢，片面對兩千三百萬人民的國際法定位作出重大宣告嗎？這引起力圖將該議題密而不宣的華府與台北極大的外交憂慮。美國國務院本其有條不紊的行事方式，召開內部會議，並就如何在不激怒中國下，抵銷秘書長的立場，擬定數個機密備忘錄。
當然，這是不可能的。確實，國務院的許多官員相信，這是台灣自找的，然而，另一些官員（成功地）主張，除非潘基文的宣稱被推翻，否則台灣（順便提一下，她是美國十大貿易夥伴之一）將發現自己備受中國簽署的許多國際公約的束縛。美國農業部就特別擔心禁止美國牛肉進口的中國將透過世界動物衛生組織（ＯＩＥ），確保台灣也停止輸入美國牛肉。
因此，在大量的內部諮詢後，一個美國外交官代表團悄然拜會其在聯合國秘書處僅有的友人—掌理政治事務的副秘書長貝霖。貝霖是一名退休的美國大使，曾任美國在台協會台北辦事處處長。他雖心有戚戚焉，然而認為該問題是屬「法理」，而非政治議題。他指示美國代表團轉向主理聯合國法規事務的助理秘書長賴瑞．詹森商談。
七月下旬，美國外交官就潘秘書長的回函面見詹森。美外交官表示，「台灣在各方面都是中華人民共和國不可或缺的一部分」之論令人非常不安，因為「該主張雖與中國立場一致，但並無獲得聯合國會員國的普遍支持，其中包括美國」。
值得注意的是，中國的立場既不受日本贊同，也不獲英國、加拿大、澳洲、紐西蘭的支持；這些國家都是一九五一年舊金山和約的簽署國。根據該條約，「日本放棄對福爾摩沙與澎湖群島的所有權利、主權名義和主張」，但並未附帶將福爾摩沙的「權利、主權名義和主張」全然移交給誰。當時，在舊金山條約為日本放棄對台主權提供基礎之際，英國註記「條約本身並沒有決定這些島嶼的未來」，為此，英國欣然簽署條約，澳洲與紐西蘭亦然。不過，蘇聯代表抱怨「條約草案僅涉及日本對這些領土（台灣）權利的放棄，卻蓄意對這些領土的未來命運略而不談」，該代表指出，如此的疏略是蘇聯拒簽條約的主要原因。
「中華民國」沒有包含在舊金山條約內，因為她或尚屬襁褓的「人民共和國」能否適切代表「中國」簽署條約，並無達到共識。當台灣（ＲＯＣ）於一九五二年與日本簽下和平條約時，此問題仍懸而未決。根據一九五二年七月二十三日美國駐台北大使館的呈報，台灣的外交部長葉公超向立法院報告指出，「微妙的國際情勢使她們（台灣與澎湖群島）並不隸屬我們，在目前的環境下，日本無權將台灣轉交給我們，即使日方非常樂意，我們也無法從其接受移交。」
一九七一年七月，美國國務院的態度是，「鑒於現行任何的國際處置措施皆不適用於台灣與澎湖群島，因此該區域的主權仍是未決的問題，有待未來國際方案來解決。」如今美國的立場仍是如此。
為此，一九七一年十月，美國與日本對於聯合國大會賦予「中華人民共和國」代表席的二七五八號決議案投下反對票，因為它也否定了台灣的代表權。美國與日本想要「雙重代表權」，讓中國與台灣在聯合國皆有一席之地。
在接下來的十年，美國國務院對台灣主權議題緘默自持。在一封國務院於一九八二年發給參議員約翰．伊斯特（北卡州共和黨議員）的信函中，對於「美國對台灣主權的立場」這個直接而又簡單的提問，國務院回以「美國對台灣主權的問題不會採取立場」，撇開該不可知論的主張，美國已孜孜不倦地規避此問題達三十四年，直到現在。
今年六月間，國務院一名中階官員開始對關切台灣的公民來函予以答覆，其解釋「雖然美國承認中華人民共和國是唯一合法的中國政權，但是我們並未正式承認中國對台灣的主權，事實上，對於台灣的政治地位，美國未做出任何的決斷。」這是四分之一個世紀以來，美國國務院首度對棘手的台灣地位「未定」主題有所著墨。
就美國法律 台灣確實是國家
中階官員的函覆是一回事，而國務院希望避免引發對該議題的進一步注意又是一回事，這就是為什麼去夏，美外交官照本宣科一紙文件的「九點」見解（就外交辭令而言，這是非正式討論文件），並將這個未具名的公文留給賴瑞．詹森的聯合國法律徵詢辦公室參照。顯然，在這些年之後，他們並不是非常關切中國會發現美國仍對台灣國際地位不採取立場，而是關切美台的官方交流將被公諸於世。
二○○七年是台灣國際地位顯著邁進的一年，雖然看起來似乎不像；因為這是四分之一個世紀以來，美國國務院不得不強調其「長久的立場」，也就是美國「尚未正式承認中國對台灣的主權，同時對於台灣的政治地位，也未作出任何決斷」。
不論正式承認與否，美國聯邦法給予台灣的待遇正如同對待所有其他「外國、民族、國家、政府或類似的實體」，因為就美國的法律，至少台灣確實是一個國家。甚且，鑒於台灣擁有「固定的人口、特定的領土、有政府，以及與其他國家締結關係的能力」，台灣符合一九三三年蒙特維迪奧公約所描述的「國家」特質（美國於一九三四年六月二十九日認可該公約）。
儘管美國在法理層面上不承認台灣是獨立的，然而台灣實際上是國際社會裡的一個國家，此一明確的特點，正是美國國務院在兩個月前，給聯合國帶有警示意味的外交照會之宗旨。
現在美國政府似乎最後還是回到台灣主權「未定」的「長久立場」上，這絕對要比源於「台灣不是國際社群裡的國家」之宣稱，而推斷中國擁有台灣主權的「滑坡錯謬」遠為恰當。一旦美國慣於認為台灣的主權未定，那麼「若台灣主權不屬乎台灣人民，則屬乎誰？」就成了一箭之遙的問題。
最終，台灣人民必然決定自己的未來。然而現在不是台灣在沒有戒慎準備或密切徵詢其最重要友人下，驟下決定的時機。現在的時機是台灣再教育國際社會，強調台灣是「中華人民共和國不可或缺的部分」的觀點，正如美國國務院告知聯合國的，「並無獲得聯合國會員國的普遍支持，其中包括美國」。（國際中心魏國金譯）
（作者譚慎格（John J.Tracik,Jr）為華府智庫「傳統基金會」資深研究員）
＜國際名家專欄＞ 台灣的地位未定
在台灣問題上，聯合國秘書長潘基文是過份了，甚至對美國國務院而言，亦是如此。這件事開始時是無傷大雅的︰三月間，太平洋島國諾魯將台灣參與「消除對婦女一切形式歧視公約」（ＣＥＤＡＷ）的批准案函交聯合國秘書長。
中國宣稱代表台灣 令國際不安
潘秘書長於三月二十八日覆函諾魯代表，解釋他不能接受該案。他提到聯合國大會在一九七一年十月二十五日作成的二七五八號決議文。他解釋說，「在該決議文中，大會裁定『正式承認中華人民共和國的代表是中國在聯合國唯一合法的代表』。據此，聯合國認為台灣各方面都是中華人民共和國不可或缺的一部分。」
「在各方面」？聯合國秘書長可以未經徵詢，片面對兩千三百萬人民的國際法定位作出重大宣告嗎？這引起力圖將該議題密而不宣的華府與台北極大的外交憂慮。美國國務院本其有條不紊的行事方式，召開內部會議，並就如何在不激怒中國下，抵銷秘書長的立場，擬定數個機密備忘錄。
當然，這是不可能的。確實，國務院的許多官員相信，這是台灣自找的，然而，另一些官員（成功地）主張，除非潘基文的宣稱被推翻，否則台灣（順便提一下，她是美國十大貿易夥伴之一）將發現自己備受中國簽署的許多國際公約的束縛。美國農業部就特別擔心禁止美國牛肉進口的中國將透過世界動物衛生組織（ＯＩＥ），確保台灣也停止輸入美國牛肉。
因此，在大量的內部諮詢後，一個美國外交官代表團悄然拜會其在聯合國秘書處僅有的友人—掌理政治事務的副秘書長貝霖。貝霖是一名退休的美國大使，曾任美國在台協會台北辦事處處長。他雖心有戚戚焉，然而認為該問題是屬「法理」，而非政治議題。他指示美國代表團轉向主理聯合國法規事務的助理秘書長賴瑞．詹森商談。
七月下旬，美國外交官就潘秘書長的回函面見詹森。美外交官表示，「台灣在各方面都是中華人民共和國不可或缺的一部分」之論令人非常不安，因為「該主張雖與中國立場一致，但並無獲得聯合國會員國的普遍支持，其中包括美國」。
值得注意的是，中國的立場既不受日本贊同，也不獲英國、加拿大、澳洲、紐西蘭的支持；這些國家都是一九五一年舊金山和約的簽署國。根據該條約，「日本放棄對福爾摩沙與澎湖群島的所有權利、主權名義和主張」，但並未附帶將福爾摩沙的「權利、主權名義和主張」全然移交給誰。當時，在舊金山條約為日本放棄對台主權提供基礎之際，英國註記「條約本身並沒有決定這些島嶼的未來」，為此，英國欣然簽署條約，澳洲與紐西蘭亦然。不過，蘇聯代表抱怨「條約草案僅涉及日本對這些領土（台灣）權利的放棄，卻蓄意對這些領土的未來命運略而不談」，該代表指出，如此的疏略是蘇聯拒簽條約的主要原因。
「中華民國」沒有包含在舊金山條約內，因為她或尚屬襁褓的「人民共和國」能否適切代表「中國」簽署條約，並無達到共識。當台灣（ＲＯＣ）於一九五二年與日本簽下和平條約時，此問題仍懸而未決。根據一九五二年七月二十三日美國駐台北大使館的呈報，台灣的外交部長葉公超向立法院報告指出，「微妙的國際情勢使她們（台灣與澎湖群島）並不隸屬我們，在目前的環境下，日本無權將台灣轉交給我們，即使日方非常樂意，我們也無法從其接受移交。」
一九七一年七月，美國國務院的態度是，「鑒於現行任何的國際處置措施皆不適用於台灣與澎湖群島，因此該區域的主權仍是未決的問題，有待未來國際方案來解決。」如今美國的立場仍是如此。
為此，一九七一年十月，美國與日本對於聯合國大會賦予「中華人民共和國」代表席的二七五八號決議案投下反對票，因為它也否定了台灣的代表權。美國與日本想要「雙重代表權」，讓中國與台灣在聯合國皆有一席之地。
在接下來的十年，美國國務院對台灣主權議題緘默自持。在一封國務院於一九八二年發給參議員約翰．伊斯特（北卡州共和黨議員）的信函中，對於「美國對台灣主權的立場」這個直接而又簡單的提問，國務院回以「美國對台灣主權的問題不會採取立場」，撇開該不可知論的主張，美國已孜孜不倦地規避此問題達三十四年，直到現在。
今年六月間，國務院一名中階官員開始對關切台灣的公民來函予以答覆，其解釋「雖然美國承認中華人民共和國是唯一合法的中國政權，但是我們並未正式承認中國對台灣的主權，事實上，對於台灣的政治地位，美國未做出任何的決斷。」這是四分之一個世紀以來，美國國務院首度對棘手的台灣地位「未定」主題有所著墨。
就美國法律 台灣確實是國家
中階官員的函覆是一回事，而國務院希望避免引發對該議題的進一步注意又是一回事，這就是為什麼去夏，美外交官照本宣科一紙文件的「九點」見解（就外交辭令而言，這是非正式討論文件），並將這個未具名的公文留給賴瑞．詹森的聯合國法律徵詢辦公室參照。顯然，在這些年之後，他們並不是非常關切中國會發現美國仍對台灣國際地位不採取立場，而是關切美台的官方交流將被公諸於世。
二○○七年是台灣國際地位顯著邁進的一年，雖然看起來似乎不像；因為這是四分之一個世紀以來，美國國務院不得不強調其「長久的立場」，也就是美國「尚未正式承認中國對台灣的主權，同時對於台灣的政治地位，也未作出任何決斷」。
不論正式承認與否，美國聯邦法給予台灣的待遇正如同對待所有其他「外國、民族、國家、政府或類似的實體」，因為就美國的法律，至少台灣確實是一個國家。甚且，鑒於台灣擁有「固定的人口、特定的領土、有政府，以及與其他國家締結關係的能力」，台灣符合一九三三年蒙特維迪奧公約所描述的「國家」特質（美國於一九三四年六月二十九日認可該公約）。
儘管美國在法理層面上不承認台灣是獨立的，然而台灣實際上是國際社會裡的一個國家，此一明確的特點，正是美國國務院在兩個月前，給聯合國帶有警示意味的外交照會之宗旨。
現在美國政府似乎最後還是回到台灣主權「未定」的「長久立場」上，這絕對要比源於「台灣不是國際社群裡的國家」之宣稱，而推斷中國擁有台灣主權的「滑坡錯謬」遠為恰當。一旦美國慣於認為台灣的主權未定，那麼「若台灣主權不屬乎台灣人民，則屬乎誰？」就成了一箭之遙的問題。
最終，台灣人民必然決定自己的未來。然而現在不是台灣在沒有戒慎準備或密切徵詢其最重要友人下，驟下決定的時機。現在的時機是台灣再教育國際社會，強調台灣是「中華人民共和國不可或缺的部分」的觀點，正如美國國務院告知聯合國的，「並無獲得聯合國會員國的普遍支持，其中包括美國」。（國際中心魏國金譯）
（作者譚慎格（John J.Tracik,Jr）為華府智庫「傳統基金會」資深研究員）
2007年11月19日 星期一
何謂行政法人化
教文(析)092-013號
中華民國九十二年二月十一日
February 11,2003
何謂行政法人化？
教育文化組助理研究員 劉新圓
在中央政府推動的組織再造方案中，有一項重要的變革，就是推動文教機構「行政法人化」。從行政院組織改造推動委員會幾次公開的說明會當中所展現的決心，可以看出，這項政策的實施乃大勢所趨，尤其在「行政法人設置基準法」尚未完成訂定之前，行政院便迫不及待地推出「中正文化中心設置條例草案」，要搶先將兩廳院改制為行政法人。這樣急切的動作不免令文化界，尤其是公立博物館人士感到憂心。似乎大家都還沒搞清楚什麼是行政法人，就要被趕鴨子上架了。
行政法人制度的特色
到底行政法人是什麼？它和一般的行政組織有什麼不同？從「中正文化中心設置條例草案」大致可以看出它的幾項特色：
一、 不進用公務人員：這是基於專業性、彈性與精簡等需求的考量。文教機構與一般行政組織的最大不同，在於它的獨立性與機動性強，專業與創意的要求高。一般行政組織如警察、稅務機關等，其所管轄與民眾的日常生活息息相關，涉及人民基本權益頗深。而文教機構如博物館、學校等，其管轄範圍大約不出其建築物。尤有甚者，它們還得想盡辦法來吸引民眾的參與，所以，創意是文教機構運作的重要條件。這樣的環境是不適合公務員的，而公務員的參與也不利於這種組織的發展。我們知道，一旦通過國家考試成為公務員，不只拿到了鐵飯碗，而且在生活上也享有相當優厚的保障，幾乎可謂一輩子不愁吃穿。所以每年高普考都有成千上萬的人趨之若騖。然而，正也是因為這樣的安全感，公務員在職場上，普遍缺乏衝勁，凡事只求不出錯，而極少大膽嘗試冒險革新。主管不敢隨便開除那些不符合工作需求或尸位素餐的公務員，當然也就影響了行政效率。至於一些符合專業需求但可能不太會考試的約聘人員，即使能力強，也礙於法令的規定，無法獲得正式公務員相同的待遇。這也是為什麼文建會許多附屬單位都支持改制為行政法人的主要原因。
二、 採合議制：設立董事會與監事會，定期召開會議，前者決定重要的工作方針與決策，後者審查財務。這樣的組織形式與一般民間財團法人基本上並無二致。唯一的差別是，行政法人的財源直接來自國家的預算，而財團法人則屬於民間機構，必須自籌經費。行政院之所以大力鼓吹文教機構轉型為行政法人，主要就是因為這樣的組織既擁有民間基金會的活力、效率與彈性，又同時具有公家單位的穩定特質。事實上，目前有些機構就很類似行政法人，例如國家文化藝術基金會。它的財源來自政府的基金，每年靠孳息來從事藝文補助。近年由於銀行利息大幅滑落致使其功能降低，因而有人主張應該改由政府撥預算，以從事類似英美一臂之隔(arm length)性質的補助。果真如此，那麼國藝會的組織就差不多等於行政法人化了。
反彈聲浪
從以上幾項特點來看，文教機構行政法人化既能提高效率，又能節省開支，似乎是個完美的選擇，為什麼仍有反彈的聲浪呢？主要原因如下：
一、 自籌經費的疑慮：大多數的公立博物館都反對行政法人化，此係肇因於自籌經費的壓力。從官辦民營到委外經營，政府的博物館政策一變再變。然而不管怎麼變，其目的都指向自籌經費一途。他們耽心，這種壓力可能迫使博物館走向商業化而變質為遊樂場所，失去了教育的意義。雖然行政法人化不一定非得自籌經費不可，但是因為它同樣也指向節省政府開支的目的，所以博物館界很容易將它與民間財團法人劃上等號。
二、 公務員的反彈：這可能是行政法人化最大的阻力。而且可以預期的是，隨著行政法人化機構的增加，反彈聲浪會越來越大。行政法人化的目的就是要避免因公務員的惡習造成行政效率不彰，阻礙組織的進步發展。依「中正文化中心設置條例草案」，改制後，原機關的公務人員仍保有其資格。倘若此案通過而實施後，兩廳院的公務員都不願離開，那麼其行政法人化不但很難立即收到成效，相反地，為了延攬專業人才，反而可能增加其財政負擔。事實上，日本自1997年倡導獨立行政法人制度以來，就受到行政官僚的強烈抵抗，最後不得不妥協，將它分成公務員與非公務員兩種類型。至於公務員型的獨立行政法人制度是否有增加行政效率，是值得懷疑的。
建議
行政法人化是政府組織精簡的方案之一，為了減輕政府的財政負擔與增加行政效率，沒有人有理由反對這項政策。然而值得注意的是，歷來政治上的改革總是難免遇到阻力，而且變革越大，反彈也越強。這固然與大多數的人安於現狀、抗拒改變有關，但是執行者過於躁進、急著見到成效，對於改革過程中可能產生的種種副作用缺乏有效的評估與預防的配套措施，才往往是造成改革失敗的主要因素。為了避免改革所可能產生的弊端，我們有以下幾點建議：
一、 應先通過母法：行政院在「行政法人設置基準法」尚未完成訂定之前便搶先推出「中正文化中心設置條例草案」，這確實是失之操切的，而且行政院也無法保證是否會發生牴觸母法的情形。
二、 制度的設計應具彈性：行政法人設置的目的之一本是希望賦與公立文教機構相當的彈性，因此，這項制度的設計自然也應該符合彈性的原則，配合各機構的特性而調整。以博物館而言，如果改制為行政法人之後必須自籌經費，只是為了節省政府開支而抹殺了教育的功能，是得不償失的。
三、 妥善處理公務員的權益問題：行政法人化最直接關係到的就是現有公務員的權益問題。公務員的態度無疑是此項政策成敗的關鍵。所以，無論是人員的移撥、鼓勵提早退休或其他配套措施，政府都應該謹慎處理。
四、 必須經過充份的說明與討論：「行政法人」是從日本的「獨立行政法人制度」借用而來的，而獨立行政法人制度又是參考英國的agency而創的制度。大多數國人尚且未聽過這個名詞，更不用說了解其意涵了。政府在參考他國的行政組織時，應該經過充份的說明。更應該透過充份的討論與完善的規劃，使該項制度能真正符合國情。
參考資料：
蔡秀卿(2002)〈日本獨立行政法人制度〉《月旦法學雜誌》84，台北：元照出版社，60-76。
李文儀(2003)〈文教機構行政法人化，文建會、教育部不同調〉《中國時報》1月25日14版。
楊珮欣(2003)〈公立文化機構法人化意見仍分歧，政府且戰且走心態暴露無遺〉《自由時報》1月25日40版。
周美惠 (2003)〈行政法人化，博物館長怨嘆。最大的疑惑：這是是非題還是選擇題？獨杜正勝表態支持〉《聯合報》1月15日14版。
賴素鈴 (2003)〈委外經營豈是萬靈丹，兼顧博物館文教責任應有周全考慮〉《民生報》1月13日A6版。
楊珮欣(2002)〈政府組織法人化未必全面適用，政策推動應考量負面效益〉《自由時報》12月3日40版。參考資料：
蔡秀卿(2002)〈日本獨立行政法人制度〉《月旦法學雜誌》84，台北：元照出版社，60-76。
李文儀(2003)〈文教機構行政法人化，文建會、教育部不同調〉《中國時報》1月25日14版。
楊珮欣(2003)〈公立文化機構法人化意見仍分歧，政府且戰且走心態暴露無遺〉《自由時報》1月25日40版。
周美惠 (2003)〈行政法人化，博物館長怨嘆。最大的疑惑：這是是非題還是選擇題？獨杜正勝表態支持〉《聯合報》1月15日14版。
賴素鈴 (2003)〈委外經營豈是萬靈丹，兼顧博物館文教責任應有周全考慮〉《民生報》1月13日A6版。
楊珮欣(2002)〈政府組織法人化未必全面適用，政策推動應考量負面效益〉《自由時報》12月3日40版。
康俐雯、楊珮欣(2002)〈文教機構改制「行政法人」各機關有準備，新組織難監督，博物館人士憂心〉《自由時報》12月3日40版。
于國華(2002)〈行政法人組織概念勢將衝擊文化組織具半官方性質，可行使公權力，歐美日已成熟運作〉《民生報》11月29日A13版。
中華民國九十二年二月十一日
February 11,2003
何謂行政法人化？
教育文化組助理研究員 劉新圓
在中央政府推動的組織再造方案中，有一項重要的變革，就是推動文教機構「行政法人化」。從行政院組織改造推動委員會幾次公開的說明會當中所展現的決心，可以看出，這項政策的實施乃大勢所趨，尤其在「行政法人設置基準法」尚未完成訂定之前，行政院便迫不及待地推出「中正文化中心設置條例草案」，要搶先將兩廳院改制為行政法人。這樣急切的動作不免令文化界，尤其是公立博物館人士感到憂心。似乎大家都還沒搞清楚什麼是行政法人，就要被趕鴨子上架了。
行政法人制度的特色
到底行政法人是什麼？它和一般的行政組織有什麼不同？從「中正文化中心設置條例草案」大致可以看出它的幾項特色：
一、 不進用公務人員：這是基於專業性、彈性與精簡等需求的考量。文教機構與一般行政組織的最大不同，在於它的獨立性與機動性強，專業與創意的要求高。一般行政組織如警察、稅務機關等，其所管轄與民眾的日常生活息息相關，涉及人民基本權益頗深。而文教機構如博物館、學校等，其管轄範圍大約不出其建築物。尤有甚者，它們還得想盡辦法來吸引民眾的參與，所以，創意是文教機構運作的重要條件。這樣的環境是不適合公務員的，而公務員的參與也不利於這種組織的發展。我們知道，一旦通過國家考試成為公務員，不只拿到了鐵飯碗，而且在生活上也享有相當優厚的保障，幾乎可謂一輩子不愁吃穿。所以每年高普考都有成千上萬的人趨之若騖。然而，正也是因為這樣的安全感，公務員在職場上，普遍缺乏衝勁，凡事只求不出錯，而極少大膽嘗試冒險革新。主管不敢隨便開除那些不符合工作需求或尸位素餐的公務員，當然也就影響了行政效率。至於一些符合專業需求但可能不太會考試的約聘人員，即使能力強，也礙於法令的規定，無法獲得正式公務員相同的待遇。這也是為什麼文建會許多附屬單位都支持改制為行政法人的主要原因。
二、 採合議制：設立董事會與監事會，定期召開會議，前者決定重要的工作方針與決策，後者審查財務。這樣的組織形式與一般民間財團法人基本上並無二致。唯一的差別是，行政法人的財源直接來自國家的預算，而財團法人則屬於民間機構，必須自籌經費。行政院之所以大力鼓吹文教機構轉型為行政法人，主要就是因為這樣的組織既擁有民間基金會的活力、效率與彈性，又同時具有公家單位的穩定特質。事實上，目前有些機構就很類似行政法人，例如國家文化藝術基金會。它的財源來自政府的基金，每年靠孳息來從事藝文補助。近年由於銀行利息大幅滑落致使其功能降低，因而有人主張應該改由政府撥預算，以從事類似英美一臂之隔(arm length)性質的補助。果真如此，那麼國藝會的組織就差不多等於行政法人化了。
反彈聲浪
從以上幾項特點來看，文教機構行政法人化既能提高效率，又能節省開支，似乎是個完美的選擇，為什麼仍有反彈的聲浪呢？主要原因如下：
一、 自籌經費的疑慮：大多數的公立博物館都反對行政法人化，此係肇因於自籌經費的壓力。從官辦民營到委外經營，政府的博物館政策一變再變。然而不管怎麼變，其目的都指向自籌經費一途。他們耽心，這種壓力可能迫使博物館走向商業化而變質為遊樂場所，失去了教育的意義。雖然行政法人化不一定非得自籌經費不可，但是因為它同樣也指向節省政府開支的目的，所以博物館界很容易將它與民間財團法人劃上等號。
二、 公務員的反彈：這可能是行政法人化最大的阻力。而且可以預期的是，隨著行政法人化機構的增加，反彈聲浪會越來越大。行政法人化的目的就是要避免因公務員的惡習造成行政效率不彰，阻礙組織的進步發展。依「中正文化中心設置條例草案」，改制後，原機關的公務人員仍保有其資格。倘若此案通過而實施後，兩廳院的公務員都不願離開，那麼其行政法人化不但很難立即收到成效，相反地，為了延攬專業人才，反而可能增加其財政負擔。事實上，日本自1997年倡導獨立行政法人制度以來，就受到行政官僚的強烈抵抗，最後不得不妥協，將它分成公務員與非公務員兩種類型。至於公務員型的獨立行政法人制度是否有增加行政效率，是值得懷疑的。
建議
行政法人化是政府組織精簡的方案之一，為了減輕政府的財政負擔與增加行政效率，沒有人有理由反對這項政策。然而值得注意的是，歷來政治上的改革總是難免遇到阻力，而且變革越大，反彈也越強。這固然與大多數的人安於現狀、抗拒改變有關，但是執行者過於躁進、急著見到成效，對於改革過程中可能產生的種種副作用缺乏有效的評估與預防的配套措施，才往往是造成改革失敗的主要因素。為了避免改革所可能產生的弊端，我們有以下幾點建議：
一、 應先通過母法：行政院在「行政法人設置基準法」尚未完成訂定之前便搶先推出「中正文化中心設置條例草案」，這確實是失之操切的，而且行政院也無法保證是否會發生牴觸母法的情形。
二、 制度的設計應具彈性：行政法人設置的目的之一本是希望賦與公立文教機構相當的彈性，因此，這項制度的設計自然也應該符合彈性的原則，配合各機構的特性而調整。以博物館而言，如果改制為行政法人之後必須自籌經費，只是為了節省政府開支而抹殺了教育的功能，是得不償失的。
三、 妥善處理公務員的權益問題：行政法人化最直接關係到的就是現有公務員的權益問題。公務員的態度無疑是此項政策成敗的關鍵。所以，無論是人員的移撥、鼓勵提早退休或其他配套措施，政府都應該謹慎處理。
四、 必須經過充份的說明與討論：「行政法人」是從日本的「獨立行政法人制度」借用而來的，而獨立行政法人制度又是參考英國的agency而創的制度。大多數國人尚且未聽過這個名詞，更不用說了解其意涵了。政府在參考他國的行政組織時，應該經過充份的說明。更應該透過充份的討論與完善的規劃，使該項制度能真正符合國情。
參考資料：
蔡秀卿(2002)〈日本獨立行政法人制度〉《月旦法學雜誌》84，台北：元照出版社，60-76。
李文儀(2003)〈文教機構行政法人化，文建會、教育部不同調〉《中國時報》1月25日14版。
楊珮欣(2003)〈公立文化機構法人化意見仍分歧，政府且戰且走心態暴露無遺〉《自由時報》1月25日40版。
周美惠 (2003)〈行政法人化，博物館長怨嘆。最大的疑惑：這是是非題還是選擇題？獨杜正勝表態支持〉《聯合報》1月15日14版。
賴素鈴 (2003)〈委外經營豈是萬靈丹，兼顧博物館文教責任應有周全考慮〉《民生報》1月13日A6版。
楊珮欣(2002)〈政府組織法人化未必全面適用，政策推動應考量負面效益〉《自由時報》12月3日40版。參考資料：
蔡秀卿(2002)〈日本獨立行政法人制度〉《月旦法學雜誌》84，台北：元照出版社，60-76。
李文儀(2003)〈文教機構行政法人化，文建會、教育部不同調〉《中國時報》1月25日14版。
楊珮欣(2003)〈公立文化機構法人化意見仍分歧，政府且戰且走心態暴露無遺〉《自由時報》1月25日40版。
周美惠 (2003)〈行政法人化，博物館長怨嘆。最大的疑惑：這是是非題還是選擇題？獨杜正勝表態支持〉《聯合報》1月15日14版。
賴素鈴 (2003)〈委外經營豈是萬靈丹，兼顧博物館文教責任應有周全考慮〉《民生報》1月13日A6版。
楊珮欣(2002)〈政府組織法人化未必全面適用，政策推動應考量負面效益〉《自由時報》12月3日40版。
康俐雯、楊珮欣(2002)〈文教機構改制「行政法人」各機關有準備，新組織難監督，博物館人士憂心〉《自由時報》12月3日40版。
于國華(2002)〈行政法人組織概念勢將衝擊文化組織具半官方性質，可行使公權力，歐美日已成熟運作〉《民生報》11月29日A13版。
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